2012年国家公务员考试申论试题四大趋势

    往年的国家公务员考试真题对于今后的国家公务员考试复习具有风向标和领航灯的意义，超前把握国家公务员考试命题和阅卷变化的趋势，汲取备考智慧，对于考生在“国家公务员考试大战”中先发先至、占据领先优势具有实在的意义。

　　2011年国家公务员考试省级以上的试卷主题是“弘扬黄河精神”，而已有12年历史的国家公务员考试申论一如九曲黄河，其河道的流向、流量、流速特点，均有规律可循。对以往12年的真题做一次宏观的回顾与鸟瞰，可以梳理出国家公务员考试申论演变的四大趋势，鉴往知来，超前规划好2012年国家公务员考试申论复习，避开凶险的险滩暗礁，在宽广的河道上扬帆直进、一往无前。

　　趋势之一：三年一变——申论变革规律化

　　考察2000年来国家公务员考试申论的考试变化，一个基本结论是：申论试题两年一小变，三年一大变，这与中央、国家机关公务员录用考试工作的整体变化是一致的。国家公务员考试变，则申论变；国家公务员考试改革，则申论改革。在时间上，国家公务员考试申论的改革创新已形成了三年一变的周期律，可从下表窥知一二：

　　2000—2011年国家公务员考试申论考试情况一览表

　　这个表格有助于我们从整体上把握12年来的国家公务员考试申论命题变化。根据表格概括的试题特征，大致上可把国家公务员考试分为四个阶段：

　　第一阶段：2000年到2004年，为国家公务员考试申论发端期。此一时期，5年为一个阶段，约两年发生一次小变化。2000年初步确立了给定材料与申论要求共同组成的试卷结构，按照提出问题、解决问题、写成文章的逻辑顺序设置3道题，命题思路是比较单纯和原始的。2003年试题一变而为2题组合，即一道论述题、一道作文题，取消了客观题，全部是主观题，但按逻辑命题的思路是一脉相承的，依然比较单纯和原始。

　　第二阶段：2005年到2006年，为国家公务员考试申论探索期。以两年为一个阶段，首先试题构成出现大变，由2题变为3题，结构复杂化、题型多样化，出现了辨析题和观点（思路）分析题，进而试题名称由“申论要求”变为“作答要求”，代表了这个时期国家公务员考试申论仍在不断摸索，除了给定材料与试题的大框架确定不变之外，试题的基本结构尚未||定型。

　　第三阶段：2007年到2009年，为国家公务员考试申论定型期。此一时期，命题思想和工作方式出现了重大变化，一是确立了分级命题的办法，同一试卷、报考不同职位类别的考生作答不同的试题，考生分为省级以上综合管理类、市地以下综合管理类和行政执法类，如第一、四两题是所有考生都须作答的，此外省级以上考生只须作答第三大题，行政执法类和市地以下综合管理类考生只须作答第二大题，试题的区分度加大，对不同职位的考生采取了差异化的考查策略，题量增多、题型设置更为复杂化、细分化，更为精准地测查考生适应报考职位的能力。试卷区分和试题结构定型之后，国家公务员考试申论进入了一个相对稳定的阶段，整体结构和试题类型组合不再大变，持续了三年之久。

　　第四阶段：2010年到2012年，为国家公务员考试申论调整期。2010年以考试大纲表述调整为标志，国家公务员考试申论进入了新一轮的变革，验证了“三年一大变”的规律；而2011年的考试又比2010年的有所调整，体现了“两年一小变”的规律。与上一个三年周期相比，本轮申论考试最大的变化在于两点：一是省市考生分类设卷、分别命题，省以上、市以下考生分别作答一张试卷；二是试题中公文拟写类题型的比重有所提升，不论省级以上还是市级以下，试题中均含有广义公文——带有公文色彩的应用文、机关常用事务文书等写作题型，广义公文成为国家公务员考试申论的必考题型。与此相关的是，考试大纲中提出测查的5种基本能力发生了变化，每一种能力都有相对应的题型。如市级试卷中的公文题就是对应贯彻执行能力的。

　　纵观12年来的国家级申论考试，变化无时不在，规律也有迹可循。“三年大变、两年小变、第三年不变”可以简单地理解成“三年一变，第三年不变”。根据2010年大变、2011年小变的情况，基本可以肯定2012年的国家申论考试大的趋势是“不变”。假如今年的考试大纲申论部分没有明显变化，则试卷的分类方式和题型结构也不会变，试题难度将保持稳定。从过去两年的真题，可以推知今年的国家公务员考试申论试题情况，做透了前两年的真题，也就能提高应付今年真题的把握，这对报考今年国家公务员考试的考生来说是个好消息。

　　趋势之二：国省合流——申论命题趋同化

　　国家公务员考试是省考最好的老师，省考则是国家公务员考试最忠实的学生。国家公务员考试成熟的命题思想和手法，总是被省考所沿用和模仿；而统一命题的多省考试与国家公务员考试近似度更大，部分自主命题的省对国家公务员考试申论试题也亦步亦趋。从全国范围内看，国省合流、命题趋同渐成申论考试的趋势。

　　国家公务员考试与省考申论命题的趋同化，表现在四个方面：一是考试大纲雷同，国家公务员考试大纲变，省考随之亦变，国家公务员考试大纲说申论测查5种能力，省考也依样复制；二是选材范围重叠，国家公务员考试考全国性、普遍性、宏观性问题，省考也考全国性宏观问题；三是题型近似，国家公务员考试有什么题，省考也有什么题，国家公务员考试考公文，省考也考公文；四是作答要求相近，很多作答要求的表述如出一辙，国家公务员考试要求联系实际，省考也要求联系实际，国家公务员考试注重作答条理，省考也强调条理清楚，连措辞都一样。对于既想报国家公务员考试、又想报省考的考生来说，国家公务员考试的真题和模拟题练习具有一石二鸟的作用，可以通过练习国家公务员考试试题，来增强作答省考试题的能力。

　　这种交叉练习的思路，对于国家公务员考试省、市两级申论的备考练习也有启示意义。在时间紧迫、资源不足的情况下，可以把两类试题资源互换来应急，报市以下职位的也可以练省级的题，报省以上职位的也可以练市以下的题；报省以上的考生做过本级的题，还可以做市以下的题，反之，市以下的考生也可这样逆向练习、交叉练习，提升应对多种题型、不同难度试题的技巧，获得可信的国家公务员考试申论过线能力。

　　趋势之三：冷热不均——申论题材多样化

　　公务员考试一个不容说破的命题底线是：绝对不允许试题被猜中。在这样的命题规则引导下，申论试题的取材呈现不规则的变化趋势，在冷门与热点之间游移不定，极力保证不被各类捕猎者抓住。国家公务员考试作为国家保密规格最高的考试，内容题材上更是冷热不均，取材范围不断拓宽，由初期以经济类问题为主，演变为近年来经济与生态、经济与文化、文化与社会问题交织的多样化命题方式。

　　综观全国的申论考试，命题取材的思路实际有3种：避热取冷，热中求冷，舍冷趋热，并不是只有“取材于热点”这一种模式。

　　避热取冷，回避热门题材，剑走偏锋，从远离公众视线的理念或现实问题中汲取素材，以国家公务员考试为代表，追求冷门和出其不意的效果，以达到应试者无法猜中、提高试题难度的目的。例如，2008年怒江水电开发属于地域性、专业性强的话题，在网络问政不甚发达的当年，此一话题远远达不到今日的关注度；2009年粮食危机虽然是热点问题，但政策性强，远不如金融危机引人注目；2010年海洋开发与保护，并非吸引眼球的大众议题；2011年黄河精神与农民工子女受教育问题，一个过于抽象，一个已失去新鲜度，国家公务员考试以此命题，确实超出了非专业人士的预料之外。将来国家公务员考试仍会遵循这样规避热点而爆冷的取材思路，考生要避免措手不及，就要从平时做起，广收博取，构筑宽广的知识基础，并注意临考冲刺阶段押题热点的选择。

　　热中求冷，从热点题材中选择关注度相对较低的次级热点，追求有限的爆冷效果，以规避考生押题。这种取材思路以省考为代表。例如，2009年上半年三省一市考试，以网络文明建设为主题、人肉搜索现象为题材，虽属热门文化现象，但却被很多考生复习时遗漏；2009年下半年以中央一号文件为题材，规范土地承包经营权流转为主题，是政策热点而考生中鲜有关注和深入研究者；2010年的两次省考，均以资源保护、合理利用为主题，所用的事例较为冷门；2011年上半年的多省省考，以人口普查为主题，这属于2010年的热点，在今年已成为过去时。备考此类风格的考试，需要注意热点积累的全面性，做到应知尽知、毫无遗漏，搜集范围定在两年之内。

　　舍冷趋热，即只从大热话题中取材，事件新、时效性强、关注度高，是政府和社会一致关注的对象。以浙江为代表，其另一特色是只取与本省关系密切的问题，注重现实针对性，考验应试者的热点敏感度和政策掌握运用能力，如2010年的低碳经济、2011年的民生建设均为经济、社会领域的大热，也都是本省政府施政报告中的热门关键词。考生应对此类考试，要注意热点的提炼，掌握省情省策，还要建立本省公务员思维。

　　趋势之四：四位一体——题型组合结构化

　　按照2010年刷新之后的新版国家公务员考试大纲，申论按招考职位，分别测查4种能力，要求应试者集这4种能力于一体。与之相对应，省级以上和市地以下申论试卷，分别设置了4道大题，涵盖了4种题型，基本对应着每类试卷所测查的4种能力。大致看来，由于测查目标——4种能力的存在，国家公务员考试申论的题型组合已经结构化，每一种题型对应一种能力，哪一种题型都不能轻易抽掉或更动，从而使国家公务员考试试题处于一种高度的结构稳定状态。

　　省以上试卷测查的4种能力包括：阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力，与之对应的4种题型是：阐释概括，如2010年省级试卷第一题中的语句阐释，2011年省级试卷第一题中的规律阐释和原因概括；启示分析，如2010年省级试卷第二题，荷兰 “围海造田”对我国的启示，2011年省级试卷第二题，不同国家治河措施对我国治黄的启示；应用文写作，如2010年省级试卷第三题，报告的内容要点撰写，2011年省级试卷第三题，宣传手册的内容要点撰写；作文，2010年、2011年试卷的第四题。

　　市地以下试卷测查的4种能力包括：阅读理解能力、贯彻执行能力、解决问题能力、文字表达能力，与之对应的4种题型是：阐释概括，如2010年市地级试卷第一题中的原因概括和词语阐释，2011年市地级试卷第一题中的问题表现概括和话语理解阐释；应用文写作，如2010年市地试卷第三题，宣传纲要的草拟，2011年市地试卷第二题，致家长信的草拟；对策拟制，如2010年市地试卷第二题和2011年市地试卷第三题，提出解决相关问题的建议；作文，2010年、2011年试卷的第四题。

　　由上述试题稳定结构的分析来看，结构化的题型组合短期内变化的可能性不大，至少2012年的国家公务员考试真题仍将保持这样的题型组合。一佳教育专家认为，考生应开展针锋相对的真题和模拟题训练，掌握每种题型的作答要领和得分技巧；特别是对于自己薄弱的一种题型加强练习，变“吃不准”为“有把握”，以结构化的训练应对结构化的试题。

　　从大部分考生发挥的情况和试题的实际来看，公文是申论中的一道险滩和难关，涉及试题给出的情境和机关工作中处理公文的程序、方法，对分析、解决问题和恰当使用公文的能力均有较高要求，需要作答者具备框架意识、文体意识、交流意识。国家公务员考试阅卷标准中，对交流意识的要求尤为苟刻，潜在于作答要求表述的字里行间，且形式分、框架分少则5分，多则15分，占该题总分值25%到75%，堪称伤考生于无形的评分陷阱。这需要考生多少具备一点传播心理学知识，充分考虑虚拟交流对象的接受心理，选择恰当的语言风格和表达方式，使自己草拟的材料为交流对象——通常是领导或群众所易于接受。