天津公务员申论热点：地方财政虚肿

    在巨大的财税增收压力下，一度得到治理的返点引税等做法，在一些地方又见抬头。记者近来在基层采访发现，一些地方不惜成本，违规操作，财政空转，制造增收假象，给地方经济社会发展带来极大隐患。

　　一位被提拔到一个大县担任县委书记的官员告诉记者，调任的大县财政收入账面的数字有8亿多元，县级工业园区号称企业产值高达76亿多元。但是自己到任后对账发现，实际这个县财政收入不到5亿元，虚报率超过30%;园区企业销售收入实际不过19亿元，园区大片土地荒芜、企业厂房闲置。这位县委书记说，从表面上看，自己被提拔了，风风光光，但实际上接手的是“一手烂得不能再烂的牌”。

　　有地方号称财政增收大县，各类经济指标数字连年上扬，但是当地公务员和教师连正常的工资和津补贴都难以到位。中西部地区某县财政收入号称20多亿元，在当地名列前茅，但是审计部门一查账，发现虚报数字超过三分之一。前任领导提拔了，到任的新领导叫苦不迭。去年临近过年，这个县的主要领导不得不四处“活动”，“化缘”发放工资，勉强让教师和公务员拿钱过了年。

　　有地方号称建设“总部经济”，但事实上，引进的企业只是在当地兴建了一些用于接待、度假的“会所”。所谓的企业总部只是变更公司注册地，对地方谈不上实际的生产力，政府和企业一起玩的就是一个“数字”。

　　梳理发现，一些地方财税造假手段主要有以下几种：

　　鼓动企业虚开发票，在企业纳税后，县乡财政再以“项目扶持”“纳税大户奖励”等方式将钱返还给企业;

　　以奖励方式对纳税大户变相“返点引税”，返点幅度甚至高达30%至50%;

　　出台优惠政策“筑巢引凤”，吸引“企业总部”入驻，在企业纳税入账后，再将所纳税款的全部或者部分返还企业;

　　调动住房公积金、社保基金、融资平台资本金，应付当期财政考核任务，检查完后再转回去;

　　直接指挥园区企业虚报产值和税收利润等;

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　　种种财税造假行为的出现，说到底是为了政绩考核。一些市县政府领导为了体现任内政绩，不顾实际，下达的税收指标任务年年递增;一些上级政府考核基层干部，片面看重收入增幅，不问资金来源出处，“官出数字，数字出官”，结果必然是“上有所好，下必甚焉”。

　　一位在基层挂职的县领导向记者坦言，有一次市里开会谈到财政增收的问题，有领导很严肃地说：“预定的财政增收任务是一定要完成的，如果完不成，请提前说，我们立即换人，自然有人能干。”在权力的高压下，这种做法必然层层传递，有的基层地方官员为了保住“乌纱帽”，被逼着变本加厉，违心造假。

　　事实上，一些地方财税造假，官员都心知肚明，后任接过前任的财政“假账本”，尽管心有不悦不甘，乃至不屑忌恨，但是碍于各种原因，不得不“打掉牙往肚里咽”。

　　中西部地区的一位地方官员向记者诉苦说，刚到任时也想“挤一挤”财政水分，但毕竟大家同在一个地方为官，前任领导有的被提拔重用，有的调到市直部门，有的调到邻县担任主官，一挤，他们会说你拆他的台，说不定会给你小鞋穿，到时工作很难开展，所以只好作罢。

　　不少官员都经历过这种苦恼，现实的选择往往是“明哲保身”“将错就错”“一任接着一任干”，财税假账成了谁也不愿揭开的盖子，其危害自然越积越大。

　　如虚报利税、虚开发票，以及打造所谓的“总部经济”等种种财税造假行为，表面上看，一时为县乡政府揽取了税源，其实玩的是“左口袋进，右口袋出”的游戏，企业少缴了税收，地方做高了财政数字，二者各有所得，但合理合法的税款则多有流失。

　　又如一些地方为了筹集“返点引税”“项目扶持”所需的“奖励资金”，或高息举债，或动用现有财政资金，这对本来就很羸弱的县乡财政无疑是雪上加霜。

　　总之，种种造假行为，增加了基层压力，加重了企业负担，吹大了“税收泡沫”，最终危害地方经济的长远发展，甚至造成恶性循环，无法自拔。

　　尽管财税造假的现象并不普遍，但这种苗头必须引起重视。在经济增速放缓的背景下，各级地方政府更应严格按照中央的要求，从实际出发科学制定调整财税收入增长的目标计划，同时加大结构性减税的力度，扶持企业发展，着力培育税源，严惩各种造假行为。