申论时评：垃圾分类如何跨过“最后一公里”

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近日，一份由广州市城管委委托“宜居广州”所做的垃圾分类调查报告显示，在对102个垃圾分类验收合格的社区进行暗检后发现，其中只有7.8%的社区做到了分类收集和运输的结合。
 
　　与其他许多公共政策推广一样，垃圾分类也需要上下互动、知行合一，方能行之有效。从目前情况看，“上”的决心很大，也做过许多扎实有效的工作，“下”的呼应稍嫌不足，一些居民举手之劳也懒得为之。“知”、“行”亦如此，“知”多“行”少，经过数年的宣传推广，乃至今年7月的全市总动员，已有91.5%的居民知道广州推行垃圾分类，说明居民对垃圾分类行动认知度还是蛮高的，这是个好现象。“知”是“行”的前提，社会广泛认知是养成居民垃圾分类和投放习惯的民智基础。不过，目前只有7.8%的社区做到了分类收集与运输结合，难免有点尴尬，说明垃圾分类“最后一公里”还没完全打通，仅提供基本设施配置是不够的。
 
　　分类与运输分属两个不同环节，前者的主体是社区居民，后者则是环卫部门。后者问题解决难度不大，略过。居民没能将垃圾分类、投放，可能是不知道，也可能是不愿意。对于前一种情形，更多责任还是在垃圾分类推广者身上。调查显示，有上门入户宣传的社区较没有做上门入户宣传的社区居民知晓率高21%，参与率高20%，说明这一点。就笔者小区推行垃圾分类过程，社区人员只有一次入户，只是送分类垃圾桶而已，更多的宣传依靠墙上的宣传单。让居民了解的，不仅是政府推行垃圾分类的意图，还有分类技术，这些仅靠宣传单张是不够的，要居民付出信息获取成本、行动成本进行配合，自觉有时是靠不住的。
 
　　至于居民不愿意把垃圾分类，还得靠外部力量介入，说服、劝告、示范、监督，这里又涉及监督主体问题。囿于人手，让专业人员或社区工作人员进驻各个社区进行监督不太现实；交给保洁员也不容易，他们普遍工资低，文化素质低，又没有什么权力，社区居民未必会听他们的；物业管理也遭遇同样的困境，物业公司与业主是雇佣关系，业主才是主人，业主要是不听话，物业公司也无可奈何。对此，要有一个解决方案，至少在垃圾分类的起步期、居民习惯的养成期，需要投入更多的人力、物力，进行垃圾分类指导与监督。那么，谁可以担此重任呢？行政之力不逮，不妨将目光投向社会，向社会组织借力。
 
　　志愿者是一支重要力量。广州拥有数量众多的志愿者，在许多领域发挥过重要作用，垃圾分类也不妨向他们借力，如果能像亚运时期的动员率，每个社区都配备一定数量的垃圾志愿监督员，在关键时段进行现场监督，且持续一段时间，效果应该不错。广州已经启动志愿者参与垃圾分类项目，关键有三点：一是志愿者数量要足够分配，否则就没有太大效果；二是志愿者要有足够的知识储备，能够承担指导分类的能力；三是要持之以恒，垃圾分类毕竟不是一个运动会，需要很长的过程。还有，是否可以考虑政府向社会购买服务，引进第三方进行管理？运用市场之手，采取公司化运作，介入垃圾分类的中间段，效率没有问题，唯一担心的就是财力问题。如上所述，在起步阶段，公共财政多花点钱还