深圳7000多名公务员职员已参加社会养老保险

　饱受诟病的养老保险“双轨制”即将终结。日前，机关事业单位与城镇职工统一的养老保险制度改革方案已在国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过，党政机关、事业单位将建立与企业相同的基本养老保险制度，实行单位和个人缴费。改革将在全国范围同步实施。

　　12月24日，记者从深圳市人力资源和社会保障局获悉，深圳在全国率先“试水”聘任制公务员制度，探索打破养老保险“双轨制”。目前全市已有7000多名机关事业单位“新人”参加社会养老保险和职业年金。下一步，深圳市将根据国家和省的统一部署，继续推进完善机关事业单位养老保险制度改革。

　　“新人”7000多名已参加社会养老保险

　　长期以来，养老退休双轨制不仅成为社会各界关注的焦点和诸多社会矛盾的根源，也给社会管理和公职人员管理带来了难以破解的制度性困局。深圳为了解决这一难题，在适应公务员聘任制改革以及事业单位人事制度综合配套改革试点的同时，先行先试，于2007年开始探索机关事业单位养老保险制度改革，取得了积极的进展，为全国改革进行了探路。

　　2007年1月，经原人事部批准，深圳开始试点公务员聘任制改革，改革方案中对聘任制公务员同步实施了养老保险制度改革。2010年5月，深圳市出台行政机关聘任制公务员社会养老保障试行办法，自2010年1月1日起，全市所有新进公务员实行新的社会养老保险和职业年金相结合的养老保险制度，实现了公务员与企业职工社会养老保险制度的统一。

　　在总结评估机关聘任制公务员养老保险制度改革的基础上，2012年深圳市将该制度进一步推广到事业单位，自当年8月25日起，事业单位新聘工作人员全部实行社会养老保险和职业年金相结合的养老保险制度。

　　据统计，至2014年6月底，参加社会养老保险和职业年金的机关事业单位“新人”（即：聘任制公务员和事业单位新聘人员）已超过7000人。

　　养老金计发办法与企业职工完全统一

　　记者了解到，深圳改革的基本思路是，采取先易后难的方式，从机关事业单位新聘人员入手实施改革，破除“双轨制”，改变现行的以在职工资为基数核定退休费并由财政现收现付的做法，建立和完善适应经济社会发展需要，既与企业社会养老保险制度相统一，又体现机关事业单位职业特点的社会养老保险和职业年金相结合的养老保险制度。

　　改革实行社会统筹和个人账户相结合的社会养老保险制度。机关聘任制公务员和事业单位“新人”的养老保险与企业职工实行统一的制度。由单位（财政）和个人以月工资总额为基数缴费，分别按14%和8%的比例缴纳社会养老保险费。

　　退休后的养老金计发办法与企业职工完全统一。参保人员退休后的基本养老金不再跟随在职人员工资水平同步调整，与企业退休人员基本养老金统一调整。

　　与此同时，深圳市建立了职业年金制度，也就是为保障机关事业单位人员退休待遇所建立的补充养老保险制度。职业年金主要由单位（财政）按新聘人员的月工资总额的一定比例为其缴纳职业年金，个人不缴费。职业年金与奖惩激励机制挂钩，对在职期间工作表现突出、立功受奖的人员给予一定倍数的奖励年金；对受到处分或刑事处罚的人员予以减缴直至收回年金。

　　“中人”的反应：几家欢乐几家愁

　　深圳机关事业单位养老保险制度改革取得了良好成效，实现了机关事业与企业职工社会养老保险制度的衔接和统一，畅通了机关事业与企业的交流渠道，也得到了“新人”们的广泛支持。改革同样引起了全国上下的关注，《人民日报》等媒体评价称“深圳公务员告别财政养老，作出了有益的探索”，“养老金并轨深圳破冰”。

　　那么，对于即将实施的机关事业单位“中人”养老保险改革，“中人”们反应如何？记者随机采访了几位公务员，发现几家欢乐几家愁。对于还有5年就退休的老吴来说，即将来临的新改革让他有点无所适从，他担心改革会影响到退休待遇，另外“前面30多年工龄的养老金怎么算怎么补？如果全部补缴那可是一笔不小的数目，谁来付呢？”而对于正当壮年的刘先生，对新政则表示了热烈的欢迎：“早盼着这一天了，之前看到有同事净身出户，辞职到企业去，养老保险要从头开始缴，总觉得很惋惜。现在就好了，以后通道顺畅了，更加方便公务员在企业和机关事业单位中流动。”而这也代表了大部分中青年公务员的心声。

　　诚然，“中人”们的养老保险改革到底该怎么改？是全部一刀切参加吗？之前工龄年限的补缴，由单位负责还是个人负责？这一切尚待国家相关细则出台，而市人社局则表示，将根据国家和省的统一部署，继续推进完善机关事业单位养老保险制度改革。（记者 庄瑞玉 通讯员 龚婷）

　　约4000万人告别“免缴费”

　　养老“双轨制”将成历史

　　养老“并轨”改革方案已经国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过——《国务院关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告》透露了这一消息，这一改革预计涉及约4000万机关事业单位人员。

　　现行养老“双轨制”具体指的是：机关事业单位的退休制度，由财政统一支付养老金；社会企业单位的“缴费型”统筹制度，由单位和职工本人按一定标准缴纳。

　　截至2014年11月底，职工和城乡居民养老保险参保合计达8.37亿人，其中职工参保3.38亿人，城乡居民参保4.99亿人，待遇领取2.26亿人。

　　上世纪90年代初开始的养老保险改革，机关事业单位没有参加，虽然后来一些地方开展了机关事业单位养老金改革试点，但多数仅是在形式上缴纳社保费，体制机制没有根本改变。

　　企业养老保险制度改革以来，机关事业单位职工退休金和企业职工养老金的差距逐步拉大，社会对养老“双轨制”反响强烈。（记者 庄瑞玉 通讯员 龚婷）

　　短 评

　　让身份和编制不再影响“养老公平”

　　多年改革难题养老金“双轨制”改革终获破冰：机关事业单位养老保险制度改革方案已获得国务院常务会议和中央政治局常委会审议通过。这个好消息，让很多在企业工作的人对未来多了份公平的感觉，因为这标志着在我国实行近20年的养老保险“双轨制”将被破除，走向统一。

　　从“双轨”到“并轨”，是人们对平等养老权利的期待，也是深化改革题中应有之义。长期以来，我国机关事业单位实行单位退休养老制度，而企业职工实行养老保险制度，两者退休后养老金标准差距很大，这让企业职工群体“很受伤”。在养老“双轨制”下，因身份的不同导致社会分配不公，公平感缺失，也在很大程度上制约了人员流动，从整体上束缚了社会效率。

　　改革越是深入，推进越是艰难。在此之前，这项改革已通过试点改革推进多年，方案也屡被讨论，但始终“只闻楼梯声，不见人下来”，足见改革本身的复杂性、艰巨性。养老改革涉及利益的再平衡，因此阻力重重。客观困难也不少，比如资金方面。数据显示，全国平均每2.4个职工缴费要负担1个退休职工的养老金，部分省份不同程度地面临着支付方面挑战。当前社会保障筹资渠道仍偏窄，真的“并轨”，对地方来说也是挑战。

　　这个改革方案，让人们感受到党中央、国务院全面深化改革、打破利益藩篱的坚定决心。改革需要在推进过程中不断破除利益“板结”的坚冰。此次改革方向已定，改革面也由试点单兵突进到全国“一盘棋”统筹考虑推进，以整体联动的办法来克服局部摩擦阻力，推动改革深化。

　　我国社会老龄化高峰日渐迫近，也是必然趋势，只有义无反顾地推进养老体制改革，其增进社会公平、激发社会活力的效应才能充分显现出来，真正让发展和改革的红利被更多人公平共享。（记者 甘泉 汪军）

　　养老“并轨”三问：

　　工资涨吗？ 待遇降吗？ 钱够吗？

　　我国将推进机关事业单位养老保险制度改革，建立与城镇职工统一的养老保险制度。这意味着，近4000万机关事业单位人员养老将告别“免缴费”时代。改革后，公务员工资会否普涨？养老待遇是否会下降？全国范围同步改革，钱从哪里来？针对这些人们关心的问题，相关专家学者给予了分析和解读。

　　问1

　　工资涨吗？

　　公务员工资可能普涨

　　全国人大常委会会议审议的《国务院关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告》透露，党政机关、事业单位建立与企业相同基本养老保险制度，实行单位和个人缴费，改革退休费计发办法。

　　报告同时指出，养老保险制度改革与完善工资制度同步推进。“这样的话，在全面实现养老并轨之前，公务员工资可能实现普涨。”西南政法大学劳动与社会保障法教授熊晖说，“但是大幅上涨可能性不大，主要是为了覆盖社保支出部分。”

　　熊晖指出，当前很多基层地区的公务员群体工资水平相对较低，而社保个人缴费的比例不低，对于那些月收入2000余元的基层公务员而言，自己负担各项社保缴费相对困难。

　　中国人民大学教授郑功成则认为，实施养老“并轨”并不意味着机关事业单位人员工资必然上涨，但却是调整工资制度的好机会。国家应支付改革的初始成本，即适当增加一次工资，以消减改革初期带来的阵痛，促使制度平稳转型。

　　问 2

　　待遇降吗？

　　职业年金让

　　近4000万人员吃“定心丸”

　　“改革后，我的退休金会不会少很多呀？”这是许多机关事业单位人员看到相关报道后最关心的问题。

　　上述报告指出，职业年金与基本养老保险制度同步建立。西南政法大学教授陈步雷认为，这是为了减少改革阻力，旨在给出预期，给总数接近4000万的机关事业单位人员吃下“定心丸”。

　　“建立职业年金就是为了补充待遇降低的部分，因此改革后机关事业单位职工养老待遇不会出现明显下降。”陈步雷说。

　　“也就是说，这次改革的目的是通过优化结构和确立新的责任分担机制来促进养老保险制度走向公平，关键是要落实机关事业单位人员的缴费义务并采取同样的办法调整养老金待遇。”郑功成说，“改革后机关事业单位人员基本养老金那部分肯定会减少，但加上职业年金，总体待遇应该不会有太大变化。”

　　问3

　　钱够吗？

　　建议“老人老办法、新人新办法”

　　上述报告称，改革在全国范围同步实施。那么，如果保证机关事业单位职工养老待遇不降低，钱从哪里来呢？

　　熊晖认为，养老保险目前个人缴费是小头，基金支付和财政补助才是养老金构成的大头，而国家应该在制度转轨期间承担这部分转制成本，建立起职业年金最为关键，这部分应该会由财政资金和自收自支的事业单位双重投入。

　　“从目前的情况来看，机关事业单位养老保险改革有两条路，一是沿用企业养老改革时的视同缴费政策，这样对于财政资金的压力会小很多，但是今后也面临养老金个人账户亏空的问题。”熊晖说。

　　“二是由财政一次性将个人账户坐实，甩掉历史包袱，轻装上阵，但这对于财政将产生巨大压力。”他说，“结合实际情况来看，沿用老人老办法、新人新办法的政策是明智之举，既可以减少改革面临的阻碍，也能通过经济逐渐发展消化历史的欠账。”

　　郑功成指出，这次改革的关键是如何建立稳妥的“中人”过渡办法，让老人和新人之外的“中人”养老问题得到妥善解决，同时也应当解决好机关事业单位中编制内外员工的现实权益差距问题。

　　陈步雷建议，对于“中人”，应该建立基本养老保险和强制性职业年金双支柱的养老保险制度。也就是说，机关事业单位工作人员的基本养老保险制度实行统筹基金与个人账户相结合的筹资模式，按60％的替代率（养老金与在岗工资之比）进行制度设计；同时，建立强制性的职业年金制度，职业年金的替代率以现有待遇不降低为要求，大致按照替代率的20％至30％进行设计。

　　“‘中人’的强制性职业年金应实行非积累模式，列入当期财政预算。”陈步雷说，“通过基本养老金和补充养老金基本保持‘中人’养老金待遇，降低改革阻力。”