公务员考试申论范文：如何加快应急体系建设
发布时间：2015-03-07 10:09:06 来源：一佳公务员考试网 点击量：
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如何加快应急体系建设
我国是一个自然灾害多发的国家，近年来，我国的公共安全等事故也出现上升的趋势。这些自然灾害和安全事故的出现，给我国人民的生命财产安全造成了巨大的损失。加强应急体系的建设，提高政府的管理水平已经成为摆在我们面前的重要工作。建立健全社会预警全系，加强应急管理工作，也就是要提高国家保障公共安全和处置突发公共事件的能力，预防和减少自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件及其造成的损失，保障国家安全、保障人民群众生命财产安全、维护社会稳定。
加强全国应急体系建设和应急管理能力，必须做好健全组织体系、运行机制、保障制度等工作。
首先，健全体制，明确责任。各地区、各部门要在党中央、国务院统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管恒体制，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。各级政府要把加强应急管理摆在重要位置，把人力、财力、物力等公共资源更多地用于社会管理和公共服务等方面。
其次，健全法制、依靠科技。要加快应急管理的法制建设，形成有中国特色的应急管理法律体系，把应急管理工作纳入规范化、制度化、法制化的轨道。高度重视运用科技提高应对突发公共事件的能力，加强应急管理科学研究提高应急装备和技术水平，加快应急管恒信息平台建设，形成国家公共安全和应急管理的科技支撑体系。
第三，协同应对，快速反应。各地区、各部门要树立大局意识和责任意识，不仅要加强本地区、本部门的应急管恒，落实好自己负责的专项预案，还要按照总体应急预案的要求，做好纵向和横向的协同配合工作。健全应对突发公共事件的组织体系，明确各方面职责，确保一旦有事，能够有效组织、快速反应、高效运转、临事不乱。
同时，还需要不断增强基层人民的参与意识，提高基层干部应对突发公共事件的处置能力。广泛宣传和普及公共安全知识、应急管理知识、灾害知识、防灾救灾和自救知识，提高群众应急管理的参与能力和自救能力。
应急体系的建设还应在吸取国外先进经验的基础上，结合我国的特点，全民参与，常抓不懈。
附录 中国共产党第十七届三中全会之推进农村改革发展
中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议，于2008年10月9日至12日在北京举行。三中全会审底色通过了《哄中央关于推进农村改革刀菜若干重大问题的决定》。全会研究了新形势下推进农村改革发展的若干重大问题，认为在改革开放30周年之际，系统回顾总结我国农村改革发展的光辉历程和宝贵经验，进一步统一全党全社会认识，加快推进社会主义新农村建设，大力推动城乡统筹发展，对于全国贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大而深远的意义。
全会提出，到2020年，农村改革发展基本目标任务是：
农村经济体制更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立；现代农业建设取得显著进展，农为综合生产能力明显提高，国家粮食安全和主要农产品供给得到有效保障；农民人均纯收入比2008年翻一悉，消费不浃大幅提升，绝对贫困现象基本消除；农村基层组织建设进一步加强，村民自治制度更加完善，农民民主权利得到切实保障；城乡基本公共服务均等化明显推进，农村文化进一步繁荣，农民基本文化权益得到更好落实，农村人人享有接受良好教育的机会，农村基本生活保障、基本医疗卫生制度更加健全，农村社会管理体系进下不完善；资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成，农村人居和生态环境明显改善，可持续发展能力不断增强。
要实现上述目标任务，必须遵循五项重大原则：
一、必须巩因故 加强农业基础地位，始终把解决好十几亿人口吃饭问题作为治国安邦的头等大事
1．新阶段农业的基础作用更加突出
农业仍然是国民经济最重要的基础产业。随着工业化水平的提高，国民经济的主体逐渐转向工业，农业已不再是国民纱刘的唯一基础。但是，农业是国民经济中最为基础的母体产业，是其他产业发展的基础。如果农业基础脆弱，就无法支撑经济的持续发展。
2．农业仍然是国民经济的薄弱环节
农产品供求趋向偏紧。主要农产品“供求基本平衡、丰年有余”的格局正在被打破，农产品供求总体趋向偏紧，部分农产品供求明显失衡。
农业比较效益偏低。随着农业生产资料价格和农村劳动力价格的上涨，农业生产成本大幅上升，农业生产效益有继续下滑的趋势，农业生产比较收益总体上较低。
农业抵御风险能力不强。农畜产品生产容易受到灾情疫情冲击。农业生产的风险分散机制不健全，容易出现大幅波动。农业风险管理政策还处于探索阶段，现代农业发展所需要的保险手段缺乏。
农业要素外流加剧。农村资金大量外流。1994年至2004年，农村存贷差额累计达到40876.52亿元（尚不含乡镇企业存款）。2005年，为农村服务的主要金融机构从农村转移了1.87万亿元人民币。
农业生产方式和流通方式落后。我国农业生产的微机主体以小农户为主，专业化、组织化程度低。农产品流通体系建设滞后，交易方式落后，市场信息不对称，农产品产销难对接，容易过度刺激或抑制生产，并引起相关价格较大涨落。
农业生产基础设施薄弱。农田水利设施建设严重滞后，普遍存在灌溉设施标准低、配套差、灌溉方式落后等问题。耕地数量逐年减少，质量下降。
城乡居民收入差距持续扩大。虽然农民增收速度在加快，但农民收入稳定增长缺乏产业支撑。
3．加强农业基础建设须处理好几个关系
对外开放农产品市场与确保国家粮食安全的关系。必须加强国家粮食核心产区和后备产区建设，确保粮食继续稳定增产，确保主要依靠增加国内生产解决粮食供需平衡问题。
保障农产品基本供给与优化农业结构的关系。要按照确保粮食安全、增加农民收入、提高农业竞争力、实现可持续发展的要求，继续推进农业结构调整，大力发展优质、高产、高效、生态、安全农业。
增加农产品供给与提高农民收入的关系。实现增加农产品基本供给的目标，加大财政对新农村建设的支持力度，加快农村基础设施和公共服务体系建设，增加农民财政性收入。
增加农业投入总量与提高资金使用效益的关系。建立工业反哺农业、城市带动农村的长效机制，整合财政支农资金，突出重点，提高支农资金的使用效益。
强化国家支持与发挥市场调节作用的关系。要重视发挥市场配置生产要素的基础作用和调节供求的积极作用。妥善处理农民增收和市民支出有所增加的矛盾，坚持政府对农产品市场运行的必要干预，平抑农产品价格剧烈波动。
稳定农业基本经营制度与深化农村体制改革的关系。大力支持发展农民合作经济组织，提高农民进入市场的组织化程度。建立农刻和企业之间公平对话的机制，建立农业产业链合理的利益调节机制。
二、必须切实保障农民权益，始终把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点。
农民权益是指农村居民作为社会成员、国家公民享有的政治、经济、法律、文化、教育、卫生及社会保障等各种权利和应得的利益。
1．保障农民权益是落实科学发展观的必然要求
保障农民权益是构建以人为本、和谐社会的基本要求。建立以人为本的和谐社会，就要求我们必须尊农、爱农、护农，切实保障农民的权益。唯有如此，农村才能稳定，社会才会安定，整个社会的和谐才有可能实现。
保障农民权益是实现城乡统筹发展的基本要求。我们党历来重视“三农”问题，但是由于种种原因，城乡差距今、工农差距仍呈不断扩大的趋势，尚未实现城乡统筹发展。农业基础薄弱，农村发展滞后，农民收入增长缓慢，已成为我国经济社会发展中亟待解决的突出问题。
保障农民权益是建设政治物质精神三个文明的基本要求。农民权益集中体现在政治、经济、社会这三个方面，而落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的过程，也就是建设社会主义政治文明、物质文明和精神文明的过程，保障农民权益与建设社会主义“三个文明”是完全一致的。
保障农民权益是全面建设小康社会的基本要求。全面建设小康社会，需要全党更加重视农业、农村和农民问题，其关键在于切实保护农民的权益。
保障农民权益也是促进农民增收的一个途径。近年来，农民收入增长缓慢，成为“三农”问题中难以破解的一大难题，也严重影响到了整个国民经济的持续健康发展。避免这种侵犯农民利益的现象，无疑是促进农民装置收的一个途径，如果农民的经济利益得到切实保障，肯定会使农民收入在现有水平上增加一大块。
2．切实保障农民权益
（1）高度重视保障农民权益问题
政府切实履行保护农民合法权益的职责。一是要树立正确的权利观和政绩观，依法行政，真抓实干，为民办实事，切实避免一切劳民伤财的形式主义和政绩工程，切实避免一切侵犯和损害农民权益的行为。二是要充分发挥政府组织的特殊优势，把农民的各项权利落实到政治、经济、文化和社会事业的各项决策和管理之中。三是在政府行为中，要充分尊重和考虑农民的意愿和呼声。四是正确处理和对待农民的诉求行为，尊重、保护和引导农民行使申诉的权利，积极查处侵害农民权益，尤其是侵害农民人身权、民主权和财产权的行为。
（2）依法保障农民权益
强化《农村土地承包法》的实施细则和办法。强化《农村土地承包法》的相关配套实施细则和地方性实施办法，是认真贯彻落实《农村土地承包法》，节实维护农民土地承包经营权的重要而有效的举措。
尽快研究制定《农村土地承包法》，并尽快形成法律条文颁布布实施，使农民工权益保护有法可依，有法可究。
改革不合理的户籍管理制度。长时期以来，我国户籍管理等级森严，农村户口和城镇户口、小城市（镇）户和大中城市户口的差别、含金量以及享有的各种权益十分悬殊、十分明显，以致于在我国人的心目中打下了深深的烙印。这种户籍管理制度，既不利于农民的自由迁徙、进城务工和流动就业，也是农民权益得不到切实保障、农民得不到社会普遍尊重的诱因之一，必须进行改革。
增强农民维权意识。在维护农民权益的过程中，农民的自我保护是非常重要、不可替代的。由于种种原因，目前广大农民对法律法规了解、掌握得还很不够，寻求法律保护、运用法律手段的意识很薄弱。全社会和有关方面，都应当加强对农民法律条文、知识的宣传和培训，增强农民的法律意识，提高维护和防卫能力，减少侵犯农民权益的事件和行为发生。
（3）健全保障农民权益的各项制度
建立新型农村社会保障制度。一是要尽快建立农村新型合作医疗制度，以大病防治为重点，解决农民“疾病就是贫困”，一旦患重病、大病就返贫的现象。二是要尽快建立农村公共卫生应急体系和救助体系，提高农村应对突发公共卫生事件。三是要尽快建立失地农民、无地人口的保障制度。让失地农民有一个稳定的就业岗位和生活来源。
建立城乡统一的就业保障制度。一是要彻底改变就业中重城镇、轻农村的就业制度和政策，将城乡居民的就业放到同等重要的地位，纳入整个国家的就业计划，统筹兼顾，科学、合理、有效地利用我国丰富的劳动力资源。二是要在农业内部、农村区域内为农村劳动力创造更多的就业岗位。三是要为农民非农就业提供更多的引导、支持和帮助。四是要尽快解决农民工权益缺失和权益受侵害的问题，通过实现农民工和城市籍工人同工酬同工同时、同工同权的就业目标。
完善农村基本义务教育制度。一是中央财政和省、市级财政要加大支持农村（特别是西部农村）义务教育的力度，增加教育投资，改善农村办学条件，提高农村义务教育水平。二是要调整农村义务教育定位，充实农村义务教育内容，并应逐步将农业技术、技能的学习和培训列入义务教育序列。三是将农民工子女的基本义务教育纳入城镇义务教育范围。四是要完善农村教育扶助制度。动员全社会（包括境外）的资源和力量，帮助农村因贫失学、辍学的孩子重返校园，帮助因贫不能进入高等院校继续学习的学生。
建立对农民的法律援助制度。一是要逐步建立起国家财政与社会慈善行为相结合的法律援助模式，强化国家对农民法律援助的责任。二是司法部门在承接农民、农民工的诉讼请求时，应在坚持秉公执法的前提下，给予更多的帮助和方便。三是有关组织、协会（如妇联、工作、产业协会）应为农民、农民工的诉讼请求提供各个方面的帮助。
（4）调整利益分配机制
不断加大农业投入的绝对数量和相对比例。重点用于改善农业条件、农村基础设施和农民生活环境，为保障农民权益奠定坚实的物质基础。
调整国家对农业的投入方式。增加国家对农民直接支持、补贴的比例和范围，逐步降低直接投入农业部门、农业项目的比例，切实提高农业投入资金效益，切实保障农民应得的利益。如目前在农资价格久涨不跌的情况下，国家可试行对农民购买农资的直接性补贴。
减少农民对国家建设的贡献。从2007年开始国家对农民实行了粮食直补、减免和取消了农业税，但是这还远远不够，还应当还利于农民：一是较大幅度提高土地征用的补偿标准。二是较大幅度的提高农民工的工资待遇。
构建工业反哺农业，城市支持农村的分配格局。一是要大力鼓励、支持农村人力资源、人才资源回归农村。大力鼓励、支持城镇人员、资金、技术去开发农业、发展农村。二是要采取有效措篱，让农村资金能够留在农村，用于农业开发和农村发展，抑制农村（业）资金流向城镇、流向非农业。同时还要采取有效措施，为社会闲置资金在农村（业）创造有利可图的条件和机会，吸引非农资金向农村（业）流动。三是农用工业、农产品加工、流通企业要让利于农业、让利于农民，要真正杜绝害农、坑农和侵犯（占）农民利益的行为。
（5）推进农村民主政治建设
切实落实《村民委员会组织法》。村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。
深化乡镇机构改革。深化改革的方向应是：精减机构、精减人员、精减事务，从过去繁杂的管理事务中摆脱出来，抓大事、保稳定，促发展。
允许农民建立自己的群众性组织。农民自己的群众性组织一旦建立，一方面要让其充分发挥作用，真正能够依法维护农民的合法权益，成为政府联系农民的桥梁，而不是一种摆设；另一方面，有关方面要加强指导、引导并搞好相关方面的服务，保障其健康发展，保障其发挥积极作用。
三，必须不断解放和发展农村社会生产力，始终把改革创新作为农村发展的根本动力
生产力是社会发展的基础。社会的进步，国家的富强，人民的安康，都离不开发展社会生产力这个基础。我国还处在社会主义初有阶段，经济不发达，农村尤其不发达，尤其需要集中力量发展生产力。30年的改革开放，一个重大转变就是结束“以阶级斗争为纲”，转向以经济建设为中心，把大家的心思、精力和智慧集中到发展生产力上来，使我们的国家发生了巨大变化，促进了农村经济的发展，农民生活的提高，农业综合生产能力的加强。
坚持发展农村生产力不动摇，就要通过深化改革，继续使生产关系适应生产力的发展。
坚持发展农村生产力不动摇，就要通过我们的制度建设、政权建设和政策建设，充分保障农民的自主权和农民的物质利益，充分尊重农民的意愿和民主权利，逐步确立农民独立的市场主体地位，制止一切侵犯农民权益的行为，千方百计调动和保护农民的积极性。坚持发展农村生产力不动摇，确保我国农村长期持续、稳定发展，就要在基础设施和生态环境的建设上下功夫。生态工程建设要同国土整治、产业开发和区域经济发展相结合，从整体上提高我们国家抵御自然灾害的能力。
科学技术是第一生产力。坚持发展农村生产力不动摇，就要依靠科技进步，优化农业和农村经济结构，提高科学技术对于农业增长的贡献率。对于大力推进科教兴农，思想上要重视，力量上要加强，措施上要得力，力争在较短时间内，促使我国农业取得突破性进展。
坚持发展生产力，坚持以经济建设为中心，是邓小平理论的重要内容，党的基本路线的核心，也是改革开放取得巨大成就的重要原因。
四、必须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略
我国在统筹城乡经济社会发展方面还存在五大矛盾和问题，这五大矛盾和问题分别是：
1．农村经济发展水平落后，城乡居民收入差距呈扩大趋势。
2．城乡公共服务水平不均衡，农村社会事业发展滞后。
3．农业基础比较薄弱，农村生产生活条件落后。一些地区村镇布局不合理，垃圾处理、生态保护设施缺乏。
4．农民的民主权利和财产权利尚未得到切实保护，侵犯农民权益问题时有发生。农民土地权益尚未得到有效保护，低价征收征用农民土地、补偿不到位等问题较突出，征地纠纷频繁发生。农民工的权益保障还不到位，农民工工资水平较低，最低生活保障、工伤保险、子女教育、廉租住房等权利缺乏有力的制度保护。
5．以工促农、以城带乡的长效机制尚未建立，相关政策和体制有待进一步完善。一些涉及统筹城乡发展的深层次改革，如推进大中城市户籍制度改革、建立覆盖城乡的统一的社会保障体系，以及形成促进农村土地依法流转的机制等方面，也需要进一步加大改革力度。
五、必须坚持党管农村工作，始终把加强和改善党对农村工作的领导作为推进农村改革发展的政治保证推进农村改革发展，关键在党
要把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，以改革创新精神全面推进农村党的建设，认真开展深入学习实践科学发展观活动，增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高党领导农村工作水平。要完善党领导农村工作体制机制，强化党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制。
各级党委和政府要坚持把农村工作摆上重要议事日程，在政策制定、工作部署、财力投放、干部配备上切实体现全党工作重中之重的战略思想，加强对农村改革发展理论和实践问题的调查研究，坚持因地制宜、分类指导，创造性地开展工作。
要加强农村基层组织建设，以领导班子建设为重点、健全党组织为保证、三级联创活动为载体，把党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。
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