别人“摊上事”，你“打招呼”：领导，当心您官帽不保

一段时间以来，一些领导干部看下属是否“听话”、是否可以重用，往往就是看他是不是听“招呼”。一些下属则把上级领导的“招呼”奉若“圣旨”，不管“招呼”是否合乎法律法规，是否合乎国家和人民的根本利益。久而久之，“打招呼”和“听招呼”就成了一些地方官场上心照不宣的“潜规则”。今后，亲友“摊上事”，要找人“打招呼”“探探风”的领导干部和司法机关内部人员以后得小心了，干预司法可能令干部的“官帽”不保。

党的十八届四中全会提出“建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度”。这项制度的落地一直是各界关注的热点问题。３月３０日，中办、国办公布《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》，在权与法之间立起一道“防火墙”。干预司法可能令干部的“官帽”不保。

此次出台的规定共计１３条内容，主要建立记录、通报和责任追究三项制度。其中，五大亮点引人关注。

1.任何干预司法活动都将被记录

【规定】对领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的情况，司法人员应当全面、如实记录，做到全程留痕，有据可查。

【解读】中央司法体制改革领导小组办公室负责人表示，这样规定一是可以防止司法机关和司法人员选择性记录，二是在案件出现问题时，可以倒查责任。

他特别指出，某些领导以组织名义向司法机关发文发函对案件处理提出要求，或者领导干部身边工作人员、亲属干预司法活动、插手具体案件处理的，司法人员也应当进行记录，并保留相关材料。

最高人民法院此前公布的人民法院“四五改革纲要”已经提出，对于领导干部干预司法活动、插手具体案件的批示、函文、记录等信息，建立依法提取、介质存储、专库录入、入卷存查机制，相关信息均应当存入案件正卷，供当事人及其代理人查询。

2.五类违法干预司法行为将进行通报，必要时向社会公开

【规定】规定将通报的范围限定在违法干预司法活动的情形，主要包括：

一、在线索核查、立案、侦查、审查起诉、审判、执行等环节为案件当事人请托说情的。

二、要求办案人员或办案单位负责人私下会见案件当事人或其辩护人、诉讼代理人、近亲属以及其他与案件有利害关系的人的。

三、授意、纵容身边工作人员或者亲属为案件当事人请托说情的。

四、为了地方利益或者部门利益，以听取汇报、开协调会、发文件等形式，超越职权对案件处理提出倾向性意见或者具体要求的。

五、其他违法干预司法活动、妨碍司法公正的行为。

【解读】建立通报制度，将违法干预司法活动的情况在一定范围内公开，对实施干预行为的领导干部进行警示，也能让其他人引以为戒。

最高人民法院司改办副主任蒋惠岭说，判断干预司法活动是否违法，首先要分清职务行为和职务外活动的关系。有些领导干部通过法定程序了解案件信息，这就属于依法履行职责的范畴，但如果对案情认定、证据采信、裁判结果等发表意见甚至作出决定，那就超出了制度活动的范围，属于非法干预。

3.干预司法“仕途”堪忧
 

【规定】司法机关应当每季度对领导干部干预司法活动、插手具体案件处理情况进行汇总分析，报送同级党委政法委和上级司法机关。必要时，可以立即报告。

党委政法委应当及时研究领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的情况，报告同级党委、同时抄送纪检监察机关、党委组织部门。

干预司法活动、插手具体案件处理的领导干部属于上级党委或者其他党组织管理的，应当向上级党委报告或者向其他党组织通报情况。

领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的情况，应当纳入党风廉政建设责任制和政绩考核体系，作为考核领导干部是否遵守法律、依法办事、廉洁自律的重要依据。

【解读】蒋惠岭认为，是否曾经干扰司法活动，是衡量一个官员法治素养的重要标准。将干预司法的记录制度与相应的党内法规和政绩考核等制度规定和相关考核评估有效衔接，干扰司法行为将对官员的“仕途”造成影响，必将对领导干部干预司法活动、插手具体案件行为起到有力的制约作用。

用一句话说，干扰司法不仅影响升迁，连“官帽子”都可能不保。

4.干扰造成后果以及报复记录人员将被追究刑责

【规定】关于对领导干部的责任追究，规定明确：

领导干部违法干预司法活动、插手具体案件处理，造成后果或者恶劣影响的，依照有关规定给予纪律处分；造成冤假错案或者其他严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

领导干部对司法人员进行打击报复的，依照有关规定给予纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

【解读】最高人民检察院监察局负责人表示，责任追究是对违法干预司法活动的领导干部的一种惩处，这也是告诉广大领导干部不要要求司法机关违反法律规定和法定职责处理案件，做有碍司法公正的事情。

5.司法人员如果不记录也要受罚

【规定】司法人员不记录或者不如实记录领导干部干预司法活动、插手具体案件处理情况的，予以警告、通报批评。

有两次以上不记录或者不如实记录情形的，依照有关规定给予纪律处分。主管领导授意不记录或者不如实记录的，依法依纪追究主管领导责任。

司法人员依法如实记录领导干部干预司法活动、插手具体案件处理情况的行为，受法律和组织保护。领导干部不得对司法人员打击报复。非因法定事由，非经法定程序，不得将司法人员免职、调离、辞退或者作出降级、撤职、开除等处分。

【解读】蒋惠岭说，为了保证司法人员能够如实记录每一次受到的干预，规定作出了比较完善的制度设计，也对司法人员提出了十分严格的要求。首先是保护如实记录的司法人员，第二是严肃处理不如实记录的人员，从而增强司法队伍本身的法治意识。

评论

领导“打招呼”全程记录，能给法官壮胆么

亲友“摊上事”，要找人“打招呼”“探探风”的领导干部和司法机关内部人员以后得小心了。近日，中办、国办和中央政法委分别发布两项规定，对领导干部插手具体案件、司法机关内部人员过问案件铺设了全程留痕、依法追责的“高压线”，从“外”与“内”两个方向为司法活动营造“隔音空间”。这既是法治中国建设的清障之举，也标志着“四个全面”背景下“政”“法”关系的重构。
法治中国的重要标志就是公正廉洁司法，这是近年来司法机关着力进行的改革要旨。然而，正所谓树欲静而风不止，各级司法机关并非置身真空之中，免不了要受到各方牵绊。实现改革目的，靠司法机关单打独斗是不够的，需要从根子上堵住歪风邪气的侵袭。这正是中办、国办出台《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》的深意所在，既是对司法规律的尊重，更体现对权力自身的约束。中央政法委印发的《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》，则是从司法内部对这一规定的配套与衔接。
司法实践中曾经发生这样的案例：某地要拆除一处房屋，当事人不服，向法院提起诉讼，对方声称有“领导批示”，而法院竟“不得不认”。这样的情况并非孤例，“手太长”的权力伸向法庭之内，不仅让法官和司法蒙羞，更损伤人民群众对公平正义的信心，而现代国家实现良法善治的关键之一正是公正司法。公允地说，随着依法治国的全面推进，领导干部直接干预司法的情况在减少，但遇到“必须摆平”的事，一些人仍有插手具体案件的冲动。让某些不安分的权力之手产生忌惮，必须架设制度的“高压线”，令其一触即弹、手过留痕，从而敦促领导干部养成运用法治思维和法治方式的能力与习惯。
如果说来自外部的干预容易引起警惕，那么来自内部的“打探”就没那么容易消除了。都是一个单位的同事甚至领导，打听案情的要不要透露？打过招呼了给不给情面？中央政法委印发的文件对此坚决说“不”，从而在“隔音空间”之内，再筑“防火墙”。应当说，在司法体制改革的大背景下发布这份文件，还有利于理顺司法机关内部的体制机制。需要看到，许多外部干预是通过内部的行政化起的作用。比如，某干部并不认识主审法官，而是跟法官的“领导”打了招呼，层层传递下去，法官要不要听？今后有了这份文件，法官就可以理直气壮地置之不理，甚至记录在案，从而让司法者更有尊严，司法更有权威。
需要提醒的是，“打招呼”是一个非常宽泛的概念，杜绝外部干预和内部干扰，贵在从严。“批示”是干预司法，“暗示”算不算？“请你们照顾”是插手案件，话里有话的“请你们依法办理”怎么理解？消除这些杂音，中央拿出了过硬的制度，司法机关和司法人员也应该充分认识到两个文件的分量，挺直腰板，做一个堂堂正正的司法者。与此同时，司法改革也应该尽量免除司法队伍的后顾之忧，让他们少一点看人眼色，多一点清廉自守的底气，从这份职业中收获尊严与荣耀。
深入理解两个《规定》，重构“四个全面”背景下的“政”“法”关系，并非简单的“政治的归政治、司法的归司法”，而是对党的执政方式和司法体制机制的双重改革，以及二者关系的重新理顺。《规定》不仅仅是为了对干预司法的行为进行记录和通报，更是让“审理者裁判、裁判者负责”落实在每一位司法者身上，让全面依法治国落实在每一位领导干部身上。如此，司法者才能更有担当，各级领导干部才能更懂法、守法。