2013年江西省公务员考试《申论》真题范文
发布时间：2015-04-04 11:18:58 来源：一佳公务员考试网 点击量：
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2013年江西省公务员考试《申论》范文
【问题】十八大报告指出，要完美和创新流动人口管理服务。请结合给定材料，以如何实现流动人口科学管理为主题，写一篇策论性文章，题目自拟。(40分)
要求：主旨明确，内容充实，结构合理，逻辑严密，语言流畅，1000－1200字。
【解题思路】
考生请注意：申论考试中按照题目要求的不同，文章论述题可划分为两类：一是命题类；二是自由命题类。按照文体的不同，文章论述题又可划分为两种：一是策论文；二是议论文。从标题来看，申论考试中一般会出现四种标题的形式：一是给定标题；二是自拟标题；三是以“某某”为主题或话题，请自拟标题；四是理解材料中的某一句话，请自拟标题。
议论文是个广义概念，不能一看到议论文就想起在高中时代狭义上的议论文，就想到论点、论据、论证，那是狭义概念，公务员申论考试中的议论文是个广义概念，包含三种情况，决策型议论文、评论型议论文、论证型议论文（传统议论文），具体选择哪种文体要看题目的要求而定。
本题为典型策论本文。第一，主题为“如何实现流动人口科学管理”，必须紧扣该主题来展开论证。这个主题比较新颖，材料中可以借鉴的内容不少，但文章的基本框架至关重要，需要考生有一定的理论深度。第二，文章必须包含“认识问题、分析问题、解决问题”三个部分，题目规定“写一篇策论性文章”，也就是说，解决问题也就是对策部分是重点。
本文可以下笔的角度很多，考生可以自己发挥。但注意，一定不能脱离“流动人口管理”这个主题。
在这里，我们提供两个角度，供同学们参考。
第一个，从制度保障着手，分论点为：
转变观念，从人口管控、到人口管理、到人口服务。
完善流动人口社会保障体系，实现公共服务均等化。
积极推进户籍制度改革，试行自动登记制度。
第二个，从改善民生着手，推动流动人口科学管理。
分论点为：教育、就业、收入分配、社会保障。
【参考答案】
保障落地 权益生根
——实现流动人口的科学管理
——实现流动人口的科学管理
古人云：树挪死，人挪活。我们也常说：上往高处走，水往低处流。过去的30多年间，流动人口分布在国民经济的各个行业，为推动我国经济社会发展起到了不可磨灭的作用。流动，是一个国家和民族的生机与活力所在，很多人的命运都在流动中得到改变，从农民工到大学生到民营企业家群体……流动大军的主体愈发多元，规模愈发壮观，范围愈加广阔。
然而，在这浩浩荡荡的壮阔之下，流动人口的生存却面临诸多问题：流动人口的收入较低限制了其社会保险参保率；对劳动保障政策知晓程度较低；社会保障现状不容乐观；医疗卫生服务供给不足，异地报销苦难；流动子女不能在流入地就学或考试等。这一系列问题严重地影响了社会的公平正义。因此，在我国工业化、城镇化进程中，必须让保障落地、让权益生根，实现流动人口的科学管理。
实现流动人口的科学管理，需进一步加快户籍制度改革。户籍是一睹无形的墙，在人口流动的时代里，阻碍了人们迁徙的步履；限制了人们追求平等自由的权利；也影响着我国改革发展的大局！近年来，户籍制度改革屡屡在中央各种会议上提及，但总是“雷声大、雨点小”，推行缓慢。究其原因，是其带来的巨大的 财政压力。如果地方政府推进户籍制度改革，也就意味着要为非户籍人口提供配套的教育、就业等社会保障，也就意味着地方财政支出需要大幅提高。因此，推进户籍制度改革要分步骤进行，在增加地方财政收成比例的基础上，先让在城市工作与生活年限较长的非户籍人口获得户籍，再逐步解决年限相对较短非户籍人口的问题。
实现流动人口的科学管理，需进一步加快新型城镇化建设。著名学者巴格内提出的“推拉理论”认为，在改善生活条件为目的的人口流动中，流入地中有利于改善生活条件的因素是人口流动的拉力。这些拉力造成了巨大的人口聚集，引发了一系列的城市问题，长此以往的恶性循环将对流动人口和城市发展本身造成不 可逆的伤害。加快新型城镇化建设，让农民变市民，实现公共服务的均等化，打破原有的城乡二元结构，构建新型城市乡村格局，在思想上、文化上、知识上、技能 上给与农民以培训和普及，提高其生存和创造的能力才能真正的做到让保障落地，让权益生根。
2013年政府工作报告中提出，要有序推进农业转移人口市民化，逐步实现城镇基本公共服务覆盖常住人口，为人们自由迁徙、安居乐业创造公平的制度环境。而这个环境的营造，离不开户籍制度改革的推进，也离不开新型城镇化建设的推进。一个有活力的国家，应该实现流动人口的科学管理，在机会平等的前提下，让所有的资源和职位向所有人开放，让保障落地，让权益生根。如此，不论是农民还是大学生，不论是企业家还是打工者，都能向着希望前进，都能为着正义和平等前行！
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