江西公务员申论指导：如何答好我国粮食“三多并存”新考题

国家统计局15日发布的数据显示，2015年全国夏粮总产量为14106.6万吨(2821.3亿斤)，较2014年增长3.3%。至此，我国夏粮实现了“十二连丰”。

“十二连丰”成绩喜人，为经济平稳健康发展提供了坚实基础。然而，在连年丰收的同时，我国粮食进口和库存也保持着同步多增态势，去年我国粮食进口首次突破1亿吨大关，库存升至近年历史高点。我国粮食正遭遇产量多、进口多、库存多“三多并存”新课题。

我国粮食“三多并存”现象日益显现

在粮食总量节节攀升的同时，我国粮食进口量也在快速增长。来自海关总署的最新数据显示，今年上半年，我国累计进口包括小麦、玉米、大麦在内的谷物及谷物粉1629万吨，同比增长超过60%。

值得注意的是，在粮食产量、进口量“双增”的同时，我国粮食库存总量近年来亦达到历史高位。

记者从国家粮食局了解到，过去10年，国内粮食产量年均增长率不到3%，但库存增长率则超过8%。一些粮食主产区面临巨大的收储压力，部分品种出现了阶段性过剩的情况。

例如，作为国家重要粮仓的黑龙江省，其粮食收购量和政策性粮食收购量在2014年—2015年粮食收购年度再创历史新高，库存大幅增加，安全储粮形势严峻。

“粮食连年丰收是好事，但仓容压力也越来越大。”国家粮食局副局长徐鸣说，尽管去年加大“危仓老库”改造、加快1000亿斤新建仓容建设，但目前全国可储粮仓容的缺口仍不小。

“一方面粮食在不断增产，但另一方面进口却又不断在增加，最近库存又达到了历史高点。产量、进口和库存三方面同时增多，已成为中国粮食面临的新问题，亟须关注。”中农办主任陈锡文说。

价格倒挂：“三多并存”现象的“谜底”

分析人士认为，国内与国外、生产与加工之间的价格倒挂，是我国粮食“三多并存”现象的最终“谜底”，折射出我国农业生产率偏低的现实。

“进口多增，并不是我们的粮食不够吃，主要是国内外粮食的巨大价差所致。”国务院发展研究中心农村经济研究部主任叶兴庆介绍，2004年以来，我国实行最低收购价和临时收储政策，希望借此提高农民种粮积极性、稳定粮食生产。但随着收购价的逐渐上涨，国内粮食市场价格跟着水涨船高，然而近年国际市场粮食价格却掉头向下，国内外农产品价格倒挂日趋明显。

记者了解到，目前国内外价格倒挂趋势已由大豆、玉米等品种向其他粮食品种扩延，相对国际粮食的低价格，国内一些粮食品种价格高出不少，“价格堰塞湖”现象明显。

库存多增的背后，除了储备体制因素外，价格倒挂也是一大重要推手。“在利润的驱动下，许多贸易商、粮食加工企业更愿意采购国外低价粮，相应减少对国内粮食的采购，带来的后果是粮食从地里收上来，不能进入到加工企业中，只好存到粮库里，越积越多。”北大荒米业集团御绿制米有限公司经理刘艳秋说。

以三大谷物中产量最大的玉米为例，据业内人士介绍，近一两年来，国外低价大麦、高粱大量涌入，替代玉米成为国内的饲料用粮，“顶”住了国内库存玉米的销售，导致玉米的库存越来越多，已成为目前库存最多的粮食品种。安徽粮食批发交易市场数据也印证这一现象，今年6月第一轮临储玉米拍卖已经结束，玉米拍卖投放量23398吨，实际成交3000吨，成交率仅一成多。

“由于国内农业生产成本的逐年攀升，为提高农民种粮积极性，国家逐年提高最低收购价格，与其他因素共同催生了国内与国外、生产与加工领域间的价格倒挂，催生当前‘三多并存’现象，根本原因在于我国农业生产成本高、劳动生产率低。”中国人民大学农业与农村发展学院教授孔祥智说。

如何走出“三多并存”困局

分析人士认为，解决“三多并存”考验，国家一方面要改革现有的粮食收储制度，遏制价格倒挂趋势;另一方面，则应加快转变农业发展方式，努力降低农业生产成本、提升劳动生产率，向现代农业转变。

“要在保护农民利益的前提下，推动最低收购价、临时收储和农业补贴政策逐步向农产品目标价格制度转变，减少价格支持政策对市场的扭曲，扭转价格倒挂现象。”国务院发展研究中心研究员程国强说。

“应在中央确定的口粮基本自给的基础上，更多地采取推进农业科技进步、创新农业经营体系、转变农业发展方式、提高耕地产出率和农业劳动生产率等措施，以降低生产成本、提高我国农业的竞争力。”陈锡文说。

尽管我国农业的播种收机械化率、农业科技贡献率逐年上升，但由于我国农户众多且经营规模小，农业劳动生产率距离发达农业国仍有较大距离，农业生产的“一条腿长”(谷物单产高)“一条腿短”(劳动生产率低)的“跛腿现象”依然存在。

“我国平均一个劳动力只能种7亩左右耕地，然而在机械化耕作背景下，欧洲一个劳动力能种几百亩，美国一个劳动力能种几千亩甚至上万亩，这种差距就是劳动生产率的差距。”中国国际经济交流中心副理事长郑新立说。

“中国农业要想做强，就必须走现代农业的道路。要通过制度创新发展适度规模经营，培育新型经营主体，通过提升规模效益和科技水平，来降低农业生产成本，走出‘三多并存’困局。”孔祥智建议。