江西政法干警考试申论热点——土地流转深层次矛盾亟待化解

土地流转深层次矛盾的化解，有待机制规范创新，农业产业链条中农民、企业与政府间分工与合作关系的重塑

伴随着农地确权、农村产权制度改革等一系列重大部署的展开，农村土地流转呈加速推进态势。记者在东方、琼海、海口等市调研了解到，新一轮土地流转正在推动品牌农业、现代农业的发展，之前部分地区土地流转中存在的“富企不富农”怪圈正在被打破。

土地流转与以往相比明显规范，但诸多深层次矛盾仍待破解。面临流转方式尚待进一步规范避免时间成本过高，土地历史遗留问题多以及农村过剩劳动力如何转移等难题。

规范化流转激活农业产业化

“我们村里的人现在很少种田了，都出去打工了。”东方市小岭合作社职工高昌艳说，种田成本很高，如防治病虫害、化肥、雇机械插秧和收割等开支都不小，这样一来自己种就不划算。而在外打工，一天能挣两三百元，所以农户都把土地外租了。去年，村里已经给农地确权了，宅基地也发了本，农民不担心土地收不回。土地租金的价格一直是向上的趋势，今年好的水田一亩可以租到500元∕年，最差的坡地也要300元。小岭村的农民家里一般都有二三十亩土地，租地是一笔不小的收入。

另一方面，土地出租后形成规模化种植，效益比农户自己种要好得多。高昌艳说，小岭合作社种植出口花卉，租用了村民的几百亩土地。前年销售收入1870万元，去年增长到了2263万元，利润超过了600万元。同时，合作社还有30多名正式职工，到了农忙季节，还雇用临时的“农业工人”150多名，每天工资也涨到了150多元。由于合作社不断引进优良的花卉品种，吸引周边农户也搞起了花卉种植，带动作用十分明显。

“东方市是农业大市，合作社目前租用了本地农民3000多亩土地，做订单农业，主要种植水稻和瓜菜，去年销售额2000多万元，每亩生产成本2700元。扣除各项开支后，利润还不错。”海南东方惠农合作社负责人王仕明告诉记者，出租土地的农民平时进城打工，忙时当“农业工人”，再加上土地租金，农户就有了三份收入。

“土地流转才能引导企业的项目、资金注入农村，为农业机械化、现代化创造条件，也是帮助农民进城的重要支撑力。”东方市农业局局长卞小燕说。

记者采访了解到，在海口、三亚等海南中心城市，城市周边的农地出租效益更好，部分农村实现了农户与经营者双赢。海口琼山区云龙镇美丹村、云阁村等村庄，村里年轻人自上个世纪90年代就大量外出打工，数百亩土地长期撂荒。此后两村的村委会号召村民种植橡胶林，但是去年一场超强台风过后，橡胶林大半被毁。今年初，农业龙头企业大昭圣典公司租用了两个村庄500多亩土地搞规模化种植，还培训留守村民当“农业工人”。美丹村村民吴淑和开心地告诉记者，土地租金一亩800元∕年，如果到大昭圣典公司去种菜，月工资有2500元，一家农户的年收入至少可以增加两三万元。本文来源：瞭望观察网

云龙镇农村产权交易平台职工曾蕊介绍，目前全镇累计土地流转面积6781亩。其中，金德丰莲雾基地、金棕榈花卉苗木实用性人才培训基地、美丹现代农业产业园、云美路花卉苗木生产交易示范基地等一批示范项目，打造出“云龙淮山”、“中国红”莲雾等一批特色农业品牌，推动现代农业发展。2014年云龙镇农民人均纯收入达9554元，较上年增长20%。

创新规范是下一步流转的主题

记者在采访中了解到，随着土地确权的全面铺开以及农村产权市场的出现，目前的土地流转比以往得到了明显规范。但是仍面临着流转方式不规范、时间成本过高、土地历史遗留问题多以及农村过剩劳动力转移等难点。

“现在租农民的地越来越难了，主要是市场不规范。”东方惠农合作社负责人王仕明说，合作社原本规划要租用土地1.2万亩，建成现代化的水稻育种基地，但是努力了几年，现在的规模也只有3000多亩。困难在于农户出租土地随意性太大。老百姓都不愿意长租，因为租金每隔几年都要涨一涨，有的农户甚至要求一年一签合同。少数农户不愿意出租，所以想要集中连片也很难。现在通过村委会的帮助，找农户一家一户去谈，花费了大量的时间，也不一定能租下来。

其次是历史遗留问题多，土地细碎化严重。海南省农业厅厅长江安华介绍，由于历史原因，海南省农村集体留用地过多;而第一轮和第二轮农村土地承包经营权确权时，由于技术手段限制，导致土地面积不清、四至不清，以及未将坡地纳入确权范围，不少坡地权属不清，造成了大量的土地纠纷。由于过去长期存在的土地基础设施落后，农田肥瘦不一，海南省不少地方农民承包地有细碎化特点。本文来源：瞭望观察网

此外，过去土地流转存在不公开、不透明、不规范的现象，不少土地出租面积过大、租期过长、租金过低等“三过”现象，并滋生农村腐败等严重问题。东方市就曾经出现一位村委会主任，用家人名义租用村集体土地4500亩，而租金却平均每亩不足0.5元/年;他将其中745亩地以每亩450元的价格转租，仅此一项，每年就获利30万元。这些问题，都需要加以解决。

第三是海南的基本省情决定了土地流转无法大规模快速推进。海南省农业厅信息处张海龙介绍，与北方平原省份相比，海南农村户均耕地面积不到10亩，每亩耕地“承载”的农民明显偏多;与东部发达省份相比，海南农业技术含量低、农民知识水平偏低，每亩土地产生的效益偏低;与中部省份相比，海南并未出现大量农村空心化和土地抛荒现象。

在这样的背景下，推进土地流转、引进工商资本进入农村，必须考虑到规模的“适度”与农民的自愿，不能出现富企不富农、企业进入农民失业现象。这就需要创新土地流转方式和农民与企业合作方式，特别是要考虑农民、企业与政府三者，在农业生产要素和农业产业链条中的分工与合作。

农企融合破解“富企不富农”怪圈

据海南省农业厅最新统计，截至今年6月末，已有三亚、东方、海口、琼海等14个市县全面开展了确权登记颁证工作。全省已测量农村土地面积466.5万亩，占国土“二调”农村耕地面积的49%，颁发农村土地承包经营权证77459本，建立档案222119卷。今年5月，省委办公厅省政府办公厅印发了《海南省全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》，计划于今年底前完成确权土地测量及核查公示工作，2016年底前基本完成农村土地确权登记。

“土地确权是进一步稳定农民土地承包权、明确农民财产权，是放活经营权、培育新型农业经营主体等农村改革的基础性工作。”江华安说，去年以来，海南省以问题为导向，创新工作思路，加快推进农村土地确权登记工作，切实解决农村土地腐败问题、“三过”问题，要让农村土地租得出去、收得回来。

江华安介绍，为推进工作，海南省制定工作指南和技术规程，出台检验验收标准，建立工作进展通报制度，建立覆盖省、市县、乡镇三级的农村土地承包经营管理信息平台。同时，针对试点工作中基层反映的问题进行总结归纳，逐条研究可行性方案，下发《确权登记颁证工作有关问题处理意见》。

此外，海南省还将建设全省统一的农村土地流转市场和服务中心，包括1个省级流转服务中心，22个市县区级服务中心。同时，将推动实行农村土地流转合同制，健全农村土地承包经营纠纷仲裁体系，探索“基准地价、公开招租竞标”的流转制度。同时，争取年内制定出台《海南省农村土地承包经营权流转管理条例》，探索建立工商企业流转农业用地风险保证金制度，严禁农用地非农化。

与此同时，为了打破土地流转“富企不富农”的怪圈，海南省重点培育新型农业生产经营主体，重点要探索企业与农民的利益联结机制，促进两者之间的互利融合。今年，省农业厅与省农信社合作重点培养500家示范社。同时，制定培育农民专业合作社示范社标准，推广好的合作社经验，对空壳合作社、运行不规范合作社进行清理和整顿。

“我们还计划创新新型职业农民培训机制，改变每年几十万人次的培训模式，按照扶优扶强的原则，依托龙头企业和培训机构，整合资源，重点培训一批致富带头人，建立档案和跟踪服务机制，争取培训一个就成才一个。”江华安表示。