江西政法干警考试申论热点：手机用户步入实名制 还有哪些＂漏＂需要补?

按照工信部要求，9月1日起，购买手机卡时，需出示身份证件并验证。新规规定：未取得实名制客户将来查询详单、过户、国际漫游、国际长途、停机保号等业务可能无法办理。

 手机用户迎来实名制时代

9月起买手机卡必须实名登记 老用户补登难度大

据中国移动方面透露，2013年9月之后的新增用户，目前三家运营商已经做到80%以上的实名制，但此前老用户的实名认证工作推广困难。据了解，目前至少有1.3亿以上的老用户仍没实名制，这还不包括一个身份证注册多张手机卡的“人卡不符”的情况。

9月1日起四种手机卡非实名用户需补办

据了解，目前市场上现存的非实名制用户大致包括四种：前期未进行实名制认证，登记信息不完整的用户，机主姓名与实际使用者不一致的用户，机主姓名为单位、经办人姓名的“集团卡”用户。这四种用户都需要进行实名登记。

记者在南楼附近的天津移动营业厅看到，已有不少市民主动来营业厅办理实名制登记。那么，四种用户进行实名制登记的手续一样吗?天津移动客服代表介绍，若手机卡没有进行过实名认证或信息不完整的用户，属于“补登记”，需本人持有效证件原件和SIM卡到营业厅办理;后两种情况属于“过户”，不仅要携带上述材料，还要携带原登记者有效证件原件才可办理“过户”。

未认证手机卡或被限制使用 营业厅已配备识别设备

如果你的手机并非实名登记，最好抽空到运营商处办理实名登记，不然手机可能被“限制使用”。记者了解到，从9月1日起，电信企业在通过各类实体营销渠道销售手机卡时，将要求用户出示本人身份证件，并当场在第二代身份证读卡器上进行验证。而未经实名认证的老用户，虽然短时间内不会被停机，但运营商会使用提前发短信等方式提醒客户，要求其在指定时间内办理实名登记，不然或被“限制使用”。

剑指通讯网络诈骗 迈出通信安全第一步

有助于加强有效监管，把移动互联网活动纳入到法制的轨道中

如今，信息流通更加顺畅的同时，隐私泄露风险也更大，规范手机卡使用管理的要求更加紧迫。“手机实名制有助于加强有效监管，把移动互联网活动纳入到法制的轨道中”中国传媒大学政治与法律学院教授王四新此前表示。

王四新表示，手机实名制也是要配合网络实名制展开的。因为现在都是通过手机交易，如果我们都实名之后，对于落实责任是巨大的促进。对于行为的可追查性产生威慑力量，从管理的角度，也可以顺藤摸瓜，可以找到违法犯罪的人，肯定会有很大的帮助。

身处以手机传播为主的新媒体时代，手机存储了我们太多的隐私和“秘密”，通过手机号码不仅可以联络到我们，还可能搜寻到对应的邮箱地址、社交账号等等诸多个人信息。>>

手机实名“剑指”通讯网络诈骗

事实上，早在2013年9月1日起，工信部就要求运营商对新入网电话用户全面实施实名登记制度。今年1月，工信部、公安部、国家工商总局联合印发《电话“黑卡”治理专项行动工作方案》，要求自2015年1月1日至12月31日，在全国范围联合开展电话“黑卡”治理专项行动，重拳整治“黑卡”。

记者走访发现，实施近两年的手机实名制，在新开卡方面落实较好，运营商的自有营业渠道和社会合作渠道商，新开卡全部实名认证。但在路边报刊亭，仍有少量非实名认证手机卡。

在业内人士看来，此次出台如此强有力的实名制政策，主要是为了遏制通讯网络诈骗和垃圾信息，同时推广手机支付等先进技术，更好地保障用户的合法权益。“大多数手机犯罪使用的都是非实名的预付费手机卡。目前短信息服务投诉是电信服务投诉中最多的业务，实行手机实名制，能减少通过手机短信进行违法行为。”该业内人士表示。　>>

“实名制”只是通信安全第一步

对于手机实名制，笔者觉得最紧要的，倒不是用户信息流失、补录麻烦、避免造假等等，而是如何在法律层面确保运营商不会“监守自盗”。其实有些垃圾信息，或多或少都与运营商的“增值服务”或者疏于管理不无干系，“散户”易控，可“机构”难管。在手机实名制方面比较先进的韩国，很早就从立法层面入手，规范和完善手机实名制，包括制定“防止手机短信滥发对策”，规定各通信服务商和短信广告商必须签订杜绝滥发行为协议，甚至还修改《信息通信网法》，规定推销短信和电话广告要征得用户的同意，违者重罚。正是因为有这种无微不至的法律制度的“呵护”，保障了手机用户的权益。

 还有哪些"漏"需要补?

手机实名制亟待配套措施

要想真正做到隐私保护和通信监管两不误，不能仅指望“电话实名制”单打独斗取得神效，而是需要更多配套政策制订与落实。这就要求，一方面，包括运营商在内的信息产业领域的相关企业应坚决摒弃“经济效益至上”的观念，更加重视用户个人信息安全;另一方面，更需要政府有关部门健全与完善配套的法律法规体系，出重拳整治垃圾短信、骚扰电话等行为。特别是，针对实名登记后个人信息“集中暴露”问题，为避免这些“精确信息”被不法之徒所利用，不妨借鉴德国通过制定《数据保护法》提供出整套的信息使用规则等做法，为保护个人信息安全筑牢“安全网”。>>

要证明在制度上的全覆盖、机制上的无漏洞和快捷

严格的实名制加大了违法犯罪者的作案成本，这确实能减少通讯诈骗、垃圾广告，但仅有这一点是不够的。人们希望看到能配得上最严手机实名制的“组合拳”打出来。特别是，要在严格的信息管理上发力。

另一方面，手机实名制也应该以成熟的姿态面世。但记者8月30日走访发现，在少数报刊亭，虚拟运营商的170号段依然允许匿名购买。虚拟号段会不会成为“法外领地”，业内人士已经表达了忧虑。

此外，媒体报道，在广州，5月已有市民接到短信，要求在5月31日前办理实名制登记，否则将强制停机。但通过审核，却已是两个多月后的事情。认证时间紧、审核效率低，受人诟病。

手机实名制无疑既要表现出面对乱象的“战斗力”，也要证明在制度上的全覆盖、机制上的无漏洞和快捷。如果“实名”之下仍有“灯下黑”，而实名认证又总是漫长而琐碎，当然会渐渐消磨　去人们的耐心。手机实名制在强势出击，也给人们带来了希望，但担子委实不轻啊! >>

监管发力：让实名制名副其实

“电话"黑卡"是很多犯罪案件的作案手段之一，不仅给监管带来难度，也增加社会安全隐患。”陆凤祖说，电话卡实名制，剑指通讯网络诈骗，有利于保护用户的合法权益，遏制网络信息违法行为。

目前，中国移动在我省3.3万家实体网点已全部完成二代身份证识别设备的配备，客户入网时必须出示本人身份证件并在读卡器上验证。“这将为电话实名制增加技术和设备保障。”南京邮电大学教授姚国章说。

手机实名制，难以一蹴而就。南京邮电大学教授姚国章担心“运营商动力不足”。他说，运营商“发卡量越大，效益越高，非实名有助扩大销售规模。”实名制如何规范，也是个问题。有没有代售点或电商囤积手机卡，躲过风头卷土重来，搅乱实名制?

专家表示，公安机关对涉嫌利用“黑卡”从事违法犯罪活动的，要及时立案侦查和依法打击;通信管理局对执法检查及公安机关发现的“黑卡”，要快速关停，并查处流出渠道。

“网络渠道管理不容忽视。”陆凤祖说。工信部最近发文要求，加强网络渠道实名制管理。下一步将出台措施，加强对网络营销渠道实名登记规范管理。
 本文由江西公务员考试网摘自《半月谈》