法检申论热点：重拳治理干部不作为：“太平官”不好混
近日，国务院大督查第二批核查问责结果公布。24个省区市依法依规对249人进行问责，给予党纪政纪处分。而在8月底，国务院大督查第一批问题处置结果中，已有7个省对59名干部问责。
第一批，第二批，还会有第三批……
“不作为的干部，该问责的要问责，该‘挪位子’的要‘挪位子’。”国务院总理李克强在9月23日国务院常务会议上指出。
党的十八大以来，中央多项政策和措施聚焦干部不作为问题，显示出落实“三严三实”、治理为官不为的决心。高压之下，还有哪些官员在顶风为官不为?有哪些具体表现?该如何进一步治理?
严查不作为干部，“太平官”不好混
2014年6月，国务院启动本届政府成立以来的首次全面大督查，向外界展示了“言必信、行必果”的态度决心。
一年后，国务院再度亮出督查之“剑”:6月1日起，国务院派出11个督查组赴35个国务院部门和单位、18个省区市开展实地督查，全力推动党中央、国务院重大政策措施落地生根。
——8月底，国务院大督查第一批问题处置结果公布，辽宁、吉林等7省对59名干部在审批、决策和监督等政策执行过程中懒政怠政、失察失职渎职等不作为问题，给予相关责任人党纪政纪处分，个别违法者受到刑事处理。
——9月28日，国务院大督查第二批核查问责结果公布。经有关地区核查和监察部审核，针对资金沉淀、项目拖延、土地闲置、棚改迟缓等方面的懒政怠政不作为典型问题，24个省区市依法依规对249人进行问责，给予党纪政纪处分。其中地厅级41人、县处级139人。
记者了解到，国务院大督查第三批问责将聚焦民生领域不落实不作为问题，目前正在督查审计中。
“种种迹象显示，中央治理为官不为的决心和力度都在加大，查处的官员级别和数量也在增高，‘太平官’将越来越不太平。”山东社会科学院经济研究所所长张卫国说。
近期被查处的一些干部就是典型的例子。例如，国务院大督查第二批核查问责结果中，辽宁省阜新市、葫芦岛市虚报完成2014年度棚改新开工任务21302套，7个县(市、区)政府及棚改办15名负责人受到行政警告、诫勉谈话处分。
记者了解到，审计署也加大了对不作为问题的审计力度。审计署18日印发《进一步加大审计力度促进稳增长等政策措施落实意见的通知》，简政放权不到位、项目推进缓慢等落实中央政策不力的干部不作为问题将被严查。而此前审计署已连续3个月发布公告，点名指出部分地区存在的不作为、缓作为问题。
例如，贵阳市轨道交通2号线一期工程这一重点项目，计划于2014年9月底前开工，总投资194.59亿元。截至2015年6月底，该项目仍处于征地阶段，已到位的1.09亿元银行贷款资金闲置。
“拖、踢、盲、怠”，哪些为官不为须整治
记者在各地采访也了解到，虽然在重压之下，大部分官员意识到“太平官不太平”，但是根除为官不为现象并非一日之功，目前依然有部分干部不作为现象顶风而上。
近期，济南举行电视问政直播，不少单位的一把手被一个个犀利的问题“问红了脸”“问出了汗”。“区政府盖章承诺小区入住前搬迁周边的一家污染企业，为什么入住3年至今仍无行动?”“渣土车夜夜狂奔、满街尘土飞扬，为什么反映半年却是‘有计划无变化’?”……
还有一些职能部门不作为，给群众添了不少麻烦，“奇葩证明”就是其中的典型。记者近日在南宁市青秀区、兴宁区、西乡塘区等地的社区进行采访时，社区干部就列举了不少“奇葩证明”:有的人弄丢了存放骨灰盒的证明，殡仪馆不去查自家的原始资料，却让市民来社区开“骨灰盒存放在殡仪馆”的证明;有一对夫妻，为了享受安居房政策，要来开一个“共同生活3年以上”的证明，“我知道你俩是两口子，但我怎么知道你们是不是真的在一起生活?”
梳理目前存在的为官不为现象，虽然五花八门，但从群众的感受来看，主要表现为“拖”“踢”“盲”“怠”等现象。
——“拖”。“济南二手车市场管理比较混乱，多次咨询相关部门，他们均表示正在协调、正在制定文件、正在考察，但至今迟迟不见具体措施。”济南一家二手车市场的经理近日告诉记者。
——“踢”。近两年以来，全国多地投资公司非法集资倒闭“跑路”事件频频发生，例如，河北省检察院的数据显示，去年，河北省检察机关就查处涉嫌非法吸收公众存款案件400件，为上年的6.5倍。
然而对于各类投资公司由谁来监管，却被踢来踢去，使不少案件不能“打早、打小”。记者采访多地的相关部门，各部门普遍的态度是:银监局、金融办等部门认为，他们只负责监管金融机构、小额贷款公司等“正规”机构;工商部门则表示，投资公司在登记时无须前置审批，其非法集资活动隐蔽性强，难以在日常巡查中发现，并且即使发现也应“先刑事后行政”进行规制;而公安部门则表示，警方只有接到受害者的举报，才能立案调查，无法日常监管。
——“盲”。记者在山东、广西、山西等地采访过程中，不少群众都反映，有些企业的污染严重，当地职能部门却无动于衷;山东兰陵县一合作社非法集资几亿元，在事发前当地政府相关部门却“视而不见”;湖北省监利县一开发商擅自违规加建三栋楼，相关部门却没有及时制止，最终相关责任人被处分。
——“怠”。去年9月南昌出台政策严治为官不为，当月南昌市交通管理局女干警张某某上班时间上网购物，被处以行政警告处分。虽然不断查处，但仍有工作人员没有警醒，还在“以身试法”。今年5月4日，南昌市西湖区绳金塔街道城管干部魏某工作时间玩网络游戏，被处以行政警告处分。
为官不为为何仍在不断上演?其背后是一些干部心态在作怪。记者采访发现，少数干部存在不愿担责任的心理，并且受以前不良习气影响沾染过坏毛病，干事怕得罪人、怕被举报;还有部分干部面对依法行政等新要求，不主动作为、消极应付。
晋南一位县委书记说，以前一些干部为政绩往往采取一些不合规的手段，如今既要好的结果也要规范的过程，有的干部就消极怠工、不积极适应新形势采取新办法，出现“宁当太平官，只求不出事”的现象。
扎紧“制度笼子”，直击庸懒散“痛点”
习近平总书记指出，“党的干部都是人民公仆，自当在其位谋其政”。他强调，为官一任，要有肝胆，要有担当精神，应该对“为官不为”感到羞耻，应该予以严肃批评。
有令必行，有禁必止，确保政令畅通，是建设法治政府、责任政府的重要保证。记者采访发现，治理为官不为，只要各地下定决心落实“三严三实”，办法也总比问题多。而只要努力为群众着想了、办事了，群众也会为政府的努力“点赞”。
在济南电视问政中，直播现场已经成为各级官员“马上就办”的办公场所:“下线后我们要专题研究，尽快解决”“回去后再进一步加大检查频次，及时处理老百姓反映的问题”“共同派人，综合治理，不达目标，决不收兵”。
国务院大督查也对有关地方触动较大，起到警示警告、举一反三的作用。据了解，截至8月底，全国已处置闲置土地31.25万亩，处置率为29.9%，比6月份大督查时提高了近7个百分点。
从各地的实践和专家的观点来看，治理干部不作为除了要下决心外，还首先要强化制度建设，扎紧“制度笼子”。7月底，中办已印发《推进领导干部能上能下若干规定(试行)》，着力解决为官不正、为官不为、为官乱为等问题。
扎紧“制度笼子”，中央在行动，地方也在行动。今年7月份，山东淄博、广东佛山、辽宁省都出台治理为官不为具体办法。贵州省黔西南州还创新推出“召回制度”，一年来全州“召回”1900多名干部，占干部总数的2.7%。
在建立完善制度严格监管的同时，部分官员和专家建议，简政放权的大背景下，治理为官不为要形成“权责对等”机制，特别是要建立责任清单。“做好了是本分，做不好就是失职，该做不做就要追责。”山东省转变政府职能简政放权工作领导小组办公室主任刘维寅说。
此外，专家也认为应对官员进行更合理激励，包括完善薪酬体系、建立更科学干部任用机制等，做到“奖优罚懒”，提高干部干事创业积极性。
中国社科院廉政研究中心副秘书长高波认为，要进一步优化干部考核评价体系，形成“让改革者上”的氛围，激发基层改革活力。专家认为，其中更应该注重把有限职数资源向长期在发展一线、基层一线、艰苦岗位工作并且实绩突出、群众公认度较高的干部倾斜，让“定力强、顾大局、能吃苦、敢担当、操守好”的干部“不吃亏”。(记者袁军宝、王菲菲、何丰伦、李萌)
评论：问责加高压，为官不为当警醒
中央出台领导干部能上能下规定、国务院连续公布两次大督查结果，20余省份300多名干部被查，审计署强化政策落实审计监督……近期一系列针对干部不作为的严厉举措，凸显中央治理为官不为、懒政怠政的决心。问责鞭已至，懒怠散官员当警醒。
有勤无廉，政失之于公;有廉无勤，政失之于慵。最近一段时间，一些地方不同程度存在不干事、不作为的怪现象。比如，有的地方对明确的任务不抓落实，确定的项目迟迟不开工;一些领导干部简政放权时拖拉推诿，“只要不出事、宁愿不做事”，敷衍塞责，抓而不紧、执行不力，严重影响了当地经济社会发展和民生改善，群众对此反映强烈。
党的干部是人民的公仆，自当在其位谋其政。尸位素餐本身就是腐败，不作为的“懒政”也是腐败!自去年以来，中央已多次强调对干部不作为“出重拳、动刀子”，多地也出台措施治理为官不为，一批懒政怠政者受到惩处。
最近中央又连续出台措施整治干部不作为问题，更是一个明确信号，“当一天和尚撞一天钟”的风险在加大，为官不为当立刻警醒。如果仍然认不清形势、顶风而上，对人民群众反映的问题视而不见、对中央的政策落实不力，不履行职责、不敢担当、得过且过，必将受到严厉问责。
对于仍存侥幸的不作为干部而言，最为迫切的是要摆正心态，意识到“有错是过，无为也是过;有错要问责，无为也要问责”，做到有肝有胆、勇于作为，对“为官不为”感到羞耻。在目前简政放权、依法依规办事的要求下，决不能以“不能干、不会干”为托词，更不能存在因“利益受损”而故意“逆反性”不作为，而是应勇于适应新形势，转变工作方式和作风，切实做到守土有责。
治理干部不作为，还应进一步完善制度建设，扎紧“制度的笼子”，避免“牛栏关猫”。各地应尽快建立起“责任清单”，不留责任死角，压缩相互推诿的模糊空间，让庸懒散干部失去滥竽充数的环境。在加强问责力度的同时，也应明确和细化问责的内容、原则、对象、方式、程序以及处理办法，保证问责机制具有针对性和可操作性。
同时，要形成科学的干部考核任用机制，除尽快使不胜任干部调离岗位外，还要大力支持和鼓励敢于担当、主动作为、勤勉尽责、善谋善为的干部，从而真正形成 “能者上、庸者下、劣者汰”、一心干事创业的良好行政生态。
