江西省法检考试《申论》材料阅读：网络约车，便利背后隐患多
发布时间：2015-10-07 11:31:07 来源：一佳公务员考试网 点击量：
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去年底以来，网络约车在全国各大城市兴起，一定程度上便利了群众出行，但因相关政策法规不完善，相关部门缺乏有效管控手段等，网络约车基本处在管理盲区，通过名目繁多的方式相互“杀价”，在抢占地盘的同时，严重扰乱了出租车运输市场，也带来诸多安全隐患。
网络约车血拼市场
去年以来，基于移动互联网的优步、滴滴专车、易到用车、一号专车、神州专车、AA租车、百度用车等电召软件相继席卷各大城市。这些电召软件公司为迅速抢占市场，纷纷赔本赚吆喝。
一些电召软件通过网络、电台等媒体在重庆市发布广告，以送代金券、免费等方式诱导市民下载。半月谈记者用手机下载了滴滴打车电召软件后，立即获得15元代金券。记者通过此软件叫车行驶15公里后下车，打表费用为20元，扣除15元的代金券，只付了5元，而出租车的价格在30元左右。
“打车费还不够油钱，我们不是靠你们挣钱，而是靠平台的补贴挣钱。”该专车司机黄师傅告诉记者，“平台对专车按实际打表费用的1.5倍进行补贴，我每天只上四五个小时的班，但赚的钱比出租车司机多得多。”
记者采访重庆的多个网络约车司机了解到，目前电召平台为占领市场，纷纷对专车进行补贴，一些平台为了拉客户甚至免费代驾、免费打车。对于这种营销方式，不少网络约车司机表示担忧：“现在是倒贴钱让乘客坐车，实际上为了垄断市场后多收钱，长远来看并不利于专车发展。”
“目前我市接入电召软件平台的社会车辆已达万辆以上，其中70%以上为私家车挂靠，极少数是在租赁公司备案的车辆。”重庆市交通执法部门相关负责人告诉记者。
该负责人介绍，手机召车软件服务商对外声称其搭建的是“1+1+1协议模式”，即打车软件服务平台负责叫车接单，汽车租赁公司出车，第三方劳务公司提供驾驶人员，但实际上管理混乱，大量私家车挂靠在租赁公司，甚至直接挂在软件平台上，司机也多为私家车主。
网络约车存在哪些隐患
一些交通执法人员表示，电召软件在一定程度上方便了市民出行，促进了就业，同时也盘活了租赁市场的闲置车辆。但很多“黑车”通过手机电召软件“洗白”，带来诸多安全隐患。
一是既有的市场生态被打破，出租车行业颇有怨言。近年来，重庆出租车管理部门通过扣“诚信分”以及“雷锋车队”等惩奖措施加强行业管理，使得出租车服务质量有所提高，群众满意度也大幅提升。但随着电召平台的强势介入，目前出租车行业良好运行的状况正承受冲击。
统计数据显示，今年8月出租车驾驶员的收入同比下降35%，驾驶员月均收入只有3900余元。一些出租车驾驶员告诉记者，以前每天工作10多个小时，月收入在5000元左右，现在工作时间不减，收入却下降很多，再不改观就准备改行。
二是前期把关不严，隐藏安全隐患。“网络约车招募的私家车，其性能检测标准和维修保养周期等很难监管，安全性能状况无法保证。而我们对营运车辆实行的是定期检测，安全指标比较能保证。”一位交通执法部门的负责人说。
记者采访了解到，一些网络约车软件平台对驾驶人员资质审核流于形式，缺乏对驾驶员进行安全教育培训，甚至会有违法犯罪分子混迹其中。“我们的资质审核很简单，主要看车况。”网络约车司机刘师傅说，注册成功后，基本上没有人管。
三是偷逃税费给国家税收带来损失，并造成不公平竞争。交通执法人员表示，利用电召软件从事非法营运车辆，逃避收入税收和行业规费，给国家造成经济损失，也对合法经营的车辆形成不公平竞争。
“正规的出租车公司要缴纳一定增值税，出租车司机要缴纳个人所得税，但网络约车处于税收盲区，可以通过现金付款交易及网银交易而名正言顺地偷税，给国家税收造成较大损失。”重庆市一位出租车管理部门负责人说。
他还表示，出租车要给国家缴纳一定的税费，并且要给员工缴纳社保费用，而网络约车平台则没有这些负担，因此出租车与网络约车相比负担更重，不利于市场公平竞争。
此外，由于乘客与专车之间关系不明确，合法权益也难以保障。法律专业人士表示，根据相关法律法规，乘客通过电召软件召乘所谓“专车”时，乘客“被”成为租赁公司的承租人，驾驶员是其从劳务公司雇佣代其驾车的雇佣对象，这种极其尴尬的法律地位加重了用车人的法律责任。一旦发生事故，乘客作为雇佣方要承担全部责任，不仅要自付医疗费，还要承担代驾人员的医疗费。
引导网络约车健康发展
专家表示，网络约车无序发展和恶性竞争的现状不但不利于行业自身发展，还扰乱了正常的出租市场，并给社会带来诸多不稳定因素。建议相关部门尽快完善法规政策，建立联动机制，对网络约车加强管控，引导其健康发展。
完善法规政策，实现有法可依。目前对网络约车没有相应的法规，也就无法对其定性，造成无法可依，相关部门宜尽快出台规范网络约车发展的指导意见，或在更高层面出台规范，以便各地尽快制定具体的实施办法，让执法部门有法可依。
建立联动机制，强化多方监管。基层交通执法人员表示，网络约车涉及部门众多，亟须构建部门联动机制，发挥交通、公安、工商、税务等部门在调查取证处罚等方面协调作用，将网络约车置于有效监管之下。此外，网信部门对网络平台被查处后仍不整改的，应依照有关法律规定，予以屏蔽或取消网络注册。
设置准入门槛，规范合法运营。专家认为，网络约车应设置一定的准入门槛，允许其错位发展。同时，可对专车设置统一外观标识，方便群众识别，接受社会监督。
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