公务员考试申论热点累积：“生源危机”倒逼高教改革
发布时间：2015-10-30 17:24:02 来源：一佳公务员考试网 点击量：
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2015年高校招生工作已落幕，在全国高考生源数量低迷之下，不少省份迎来“招生危机”，计划招不满的情况已由高职高专、独立民办学院向二本院校蔓延。受访专家表示，高校招生已从“卖方市场”逐渐演变为“买方市场”，生源不足将成为高校实现差异化发展的重要推动力量，政府应及时引导、支持高校推进综合改革，激发办学积极性、主动性和创造性，提升教学质量、倡导特色办学。
生源多年降 高校招生“慌”
随着考生的逐年减少，全国高校生源危机已经凸现。
江西公务员网了解到，2015年，湖南高考人数5连降后小幅回升。湖北高考人数从2009年开始连续7年下降，2015年与2014年相比下降比率为8.51%，居历年之首。而北京教育考试院发布的数据显示，2015年共有67816人报名参加高考，这是自2006年报考人数达到12.6万人后，北京高考报名人数连续第9年下降。“就全国而言，全国高考人数在2008年达到顶峰，为1050万考生。随后全国考生数量出现5连降，2013年只有912万。”湖北大学教育学院副教授叶显发说。
中国教育在线发布的《2015高招调查报告》显示，河南、山东、广东等多个省份，已连续四五年未能完成招生计划，尤以二本与三本院校最为突出，有的省份超过10%的招生计划无法完成。
部分高校减少招生数量以确保生源质量。近十年绝大部分的985高校本科招生计划都有小幅度下降。同时，不仅是本科高校，个别优秀的专科院校也在适时地减少招生计划。
江西公务员考试网了解到，如今部分高校已经面临“生源荒”，计划招不满的情况已由高职高专、独立民办学院向二本院校蔓延，二本院校均出现两轮征集志愿的情况。
生源危机导致一些院校招生困难。一所三本院校分管招生的副院长表示，2008年和2009年，他们学校第一志愿的录取率还是100%;但2010年下降了两成，2011年更是猛降了五成，“最后是通过不少‘技术处理手段’才勉强完成招生计划”。
这也导致院校一再降低高考最低录取分数线。湖南近年来为了帮助高校尽可能完成招生任务，多次征集志愿、降低分数，但部分学校仍然“招不满”。
更为严峻的是，根据人口出生率分析，参加高考的18岁适龄人口的最低点尚未到来，下跌趋势还将持续到2018年～2020年前后，高校生源不足问题还在持续发酵。
招生“冰火两重天”拷问教学质量
生源紧张让高校招生出现了“冰火两重天”的现象。湖南教育考试院普招处处长成俊杰介绍，重点高校分数线一再走高、录取紧俏，而部分办学质量不高的二本、三本高校则少人问津。还有些优质高职院校招生很旺，分数线甚至超过本科，但也有很多高职院校招生计划录不满，出现了“吃不饱”的现象。
根据中国教育在线发布的《2014年高招调查报告》统计，从2012年开始，全国很多省份出现了招生计划不能完成的现象。以高考大省河南为例，当年该省计划招生69.3万人，但实际只完成55.18万。当年河南考生超过82万人，雄踞全国第一。也就是说，没完成招生计划不是因为没有考生，而是有14万考生放弃了入学机会。
放弃入学机会还表现在录取的考生不报到率较高。“由于生源紧张，现在的高校录取几乎是投档后‘来一个录一个’，但录取后，一些高校的报到率非常低。很多高职院校的不报到率超过30%，个别地方本科不报到率超过10%，考生是否能报到几乎是所有高职院校最头疼的问题。”成俊杰说。
在专科院校中，民办高职高专的“招生危机”更加明显：录取分数较低，在生源的抢夺上无法和公办本科院校形成竞争;办学条件有限，就业率、声誉和享受的政策扶持无法和公办本科院校相比;生源不足进一步局限了学校的发展乃至正常运营;为了维持自身运转，保证招生数量，高职院校的生源质量下滑，这就进一步加大了高职办学的难度……
有专家指出，在我国很多高校，特别是一些专科院校及民办高校，他们能享受到的财政支持非常有限，学校的正常运转主要依靠生源缴纳的学费。在一些地方院校的收入结构中，学生学费收入占到30%～40%，这就意味着一旦招不到足够的学生，或者学生报到率偏低，将直接影响到学校的经费总额，不仅会对教学开展、学校运行带来挑战，甚至危及学校生存。
“这对高校的影响将是巨大的。如果不及时做出调整，未来高校的发展将面临更为严峻的挑战。”成俊杰说。
高校“洗牌”将倒逼改革
不少专家指出，如今“考上好大学”已取代“考上大学”，成为许多家长和考生的目标。而高校从过去的“我选择”变为现在的“被选择”，其教育结构类型的不够合理、部分高校办学质量不高、特色不鲜明、同质化倾向严重等问题，就愈发鲜明地暴露出来。
中国教育科学研究院研究员储朝晖指出，在高校“千校一面大而全”粗放发展模式下，高校的吸引力在下降，同质化的教育只会加剧生源的流失，如不改变高等教育的现状，生源危机或将继续发酵。因此，不管是高职高专，还是本科院校，都亟待找准自己的“定位”，培养特色专业、优势专业，从大众化发展转向特色发展，提高教育质量和就业质量，形成自己的特色与核心竞争力，实现差异化竞争。
中南大学社会学教授李斌指出，在招生压力不断增加，甚至211院校也面临不能完成招生计划的尴尬境地下，一些优秀的职业技术学院和专科学校，因为自身定位优势使得学校就业状况良好，吸引了许多学生就读。这启发不少高校开始从自身找原因，寻找适合自己发展的出路。高校想要生存发展，关键是要提升自身的办学水平和学生就业能力。
“高校扩招及生源减少对于中国高等教育的发展不仅仅是一种挑战，同时也是一种机遇。教育部门应该利用生源减少带来的机遇，进一步调整高等教育的层次和改革高等教育的结构，保持合理的规模数量，从而提高高等教育的质量。”成俊杰告诉记者，近年来，湖南已大大放缓新高校的审批数量，同时有效控制、缩减高校现有的招生规模，以遏制高校间因生源压力带来的恶性竞争。
21世纪教育研究院副院长熊丙奇认为，政府应加快发展现代职业教育，打通从中职、专科、本科到研究生的上升通道，引导一批普通本科高校向应用技术型高校转型。同时可以借此推进高考改革，提高教育质量，比如加大办学自主权，根据需要设置学科和专业，同时实行学分互认等制度。
还有专家指出，生源危机来临之际，“先天不足”的民办高校首当其冲受到冲击，需要政府为民办高校创造转型发展条件，加大政策扶持力度。应当建立健全民办学校的分类管理机制，重点扶持办学特色鲜明，具有一定优势和较大影响力的民办高校加快发展。充分发挥政策导向和学校的示范作用，引领民办教育健康发展。
实现教育公平、注重挖掘潜在生源也非常重要。成俊杰指出，如今经济落后、教育资源相对稀缺地区的农村学生，往往中学毕业就直接工作，他们是高校生源流失的重要人群，“应该采取措施努力保持住这批想读书却读不了的孩子，积极推进教育公平。另外，在录取机制上也应当调整，尽量完善录取机制，让考生有更多的选择机会。湖南近年来多次采用补录、征集志愿的招生方式，以减少因志愿填写不当而落榜的学生。”
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