2016年公务员联考申论热点：警惕领导走规划改

【聚焦热点】

中部某市，“工业兴市”是现任市委书记提出的核心战略，但对当地人来说，这个说法并不新鲜。原来，上上任市委书记就提出过“工业兴市”，不过他一届任期未满就调走了；上任市委书记接任后，就变成了“旅游兴市”战略。2011年8月，现任市委书记到任后，又重新变回了“工业兴市”。当地市民很无奈：“三天两头变，啥都没搞好。”“领导干几年就调走了，谁知道下一任又有什么新提法？”

这并不是孤例。这样的事或类似的事，在其他有些地方也或多或少存在着。

政策“翻烧饼”，产业“走马灯”。为何会出现“一任领导一套规划”？

--2016年1月11日《人民日报》《地方规划，为啥总是“翻烧饼”》

【理论背景】

2015年1月27日，习主席主持召开军委改革领导小组第二次全体会议，习主席强调，“我们的政策举措出台之前必须经过反复论证和科学评估，力求切合实际、行之有效、行之久远，不能随便‘翻烧饼’。”

2015年12月20日的中央城市工作会议指出，“规划经过批准后要严格执行，一茬接一茬干下去，防止出现换一届领导、改一次规划的现象。”

【负面影响】

“一任领导一套规划”给社会和人民带来了严重的负面影响，表现如下：

一、对地方人民而言，地方政策随便“翻烧饼”，极大的影响了日常生活和观感，同时领导换届不断导致工程烂尾，反复浪费人力、物力、财力的行为，也使得人民对政府失去了信心。

二、影响基层干部的工作作风。在换届领导“新官上任三把火”的“强权威压”下，地方规划的严肃性和权威性面临严峻挑战，尤其是作为技术审查的规划部门逐渐“失守”，一味地迎合新领导，导致基层干部阿谀奉承的官僚风、浮夸风盛行，疏远群众，脱离实际，。

三、不利于地方长期性发展。地方的发展不是一蹴而就的，不仅需要长期的规划，更需要政策的持久性支撑。“种梨响应张书记，种桃响应赵书记”的“翻烧饼”现象，将导致前任领导留下的工程还没见到成效，甚至还未完成，就必须弃之不理，或者重新改造响应新一任领导的“新规划”，这必会断送地方的产业，也为以后的发展埋下隐患。

四、社会影响恶劣，败坏政府公信力。部分地方不断涌现“一任领导一套规划”的现象，不仅为其他地方树立了不良的榜样，也极大败坏了整体政府的公信力。

【原因分析】

不少地方出现“政策‘翻烧饼’”、“一任领导一套规划”的现象，深入分析其原因，有以下几点：

一、任期政绩观的作祟。部分地方领导之所以醉心于“新规划”，主要是由于其思想观念出现偏差，有着错误的“政绩观”，或者过于追求“政绩”，将自己任职期间作出的“政绩”视为“升官”的资本，如若继续前任的规划，岂不是要将功绩拱手让人？这种偏激、功利的政绩观，让部分领导不重地方实际，不求长远发展，只愿在任期能做出“声势浩大”“有利可图”的“新规划”。

二、部分地方领导权力的滥用。个别地方的领导权大无边，在地方搞“一言堂”，无视人民的意愿、公众的监督和地方实际，为了自己的“政绩”，“强权威压”基层部门，重新上马“新规划”。

三、地方决策机制存在问题。“一任领导一套规划”现象的出现，也带出了另外一个问题，在“上一任规划”还未完成的情况下，“新规划”是如何通过审议的呢？这说明不少地方的科学决策机制的建立还停留在口头上，民主决策、科学决策、依法决策、专家决策等，在一些地方形同虚设。

【对策建议】

如何遏制“一任领导一套规划”的现象呢？

一、树立正确的政绩观。习近平总书记曾多次提及“功成不必在我”，放在首位的应是利于地方发展的规划能一棒一棒地传递下去。“前人栽树，后人乘凉”，造福一方的官员收获的是比政绩更重要的东西--民心，人民心中自有杆秤。不能将政绩视为升官的筹码，只见功利，不见百姓。

二、建立科学的决策监督机制。在地方确定新的规划决策前，应先征求民意，实地考察，咨询专业人士意见，多方考虑，按照法定决策程序审议新规划，要让地方人大的职权“刚性”让百姓的监督贯穿规划的始终。

三、建立健全问责机制，将领导的权力关进笼子。地方领导一把手权力过大，敢搞“一言堂”、“胡乱决策”、“烂尾工程”，究根结底是惩戒问责机制不够健全。必须有强有力的问责执行体系，对于乱规划者、私饱中囊者应严厉查处，即使调任他地，也应追究到底，方能以儆效尤。