农业补贴“三合一”改革遭遇新难题

补贴精准性提高了、耕地撂荒现象减少了，粮食生产能力提高了……近期在湘鲁浙皖等试点省采访发现，各地推行农业补贴“三合一”改革(将农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴合并为农业支持保护补贴)取得了初步成效。不过，记者调查中也发现，农业补贴改革在推进中也面临一些新问题。

“精准补贴”直击痛点

近日，记者来到全国粮食生产先进县湖南宁乡县采访，该县从去年起调整农业补贴政策，对种粮农户有了更多扶持。宁乡县回龙铺镇种粮大户彭国辉说，他流转了120多亩土地，今年每亩可以补助100元，整整有1.2万元补贴，相当于20多亩地的纯利润，“以前大家抱怨说补贴政策不到位，现在都说政策好。”

湖南宁乡县是我国推进“三项补贴”改革的缩影。去年5月，财政部农业部选择安徽、山东、湖南、四川和浙江等5个省份的部分县市开展“三项补贴”改革试点，目的是为了更好地保护耕地地力和支持粮食适度规模经营。

湖南省财政厅副厅长欧阳煌表示，改革后，拥有耕地承包经营权的农民的利益基本不受影响，同时农业补贴领域长期存在的“种多种少一个样”“种不种田一个样”等问题开始逐步得到解决。

财政部在其官网发文称，从第三方(中国农业大学中国农村政策研究中心)评估结果看，三补合一后，耕地撂荒现象减少了，农民的获得感增强了。来自5个试点省的10个县、20个行政村、309户农民的调查数据显示，94%的农户表示接受“三项补贴”改革，而且由于资金一次性发放，提高了农民对政策的满意度。

遇见新难题

受访人士指出，尽管实施农业“三项补贴”改革，刺激了农民种粮积极性，改变了以往三项补贴大都发放给土地承包者而非实际种粮者的情况，但改革试点过程中出现的一些新问题仍需各方关注。

首先，统计工作奖惩不明确影响统计数据准确性。湖南宁乡县的农业干部反映，改革后每年必须在全县进行两次全面摸底才能发放补贴，工作量比以前大了两三倍都不止。从村到乡里再到县里，先要依靠村干部统计，交上初步数据;然后县里再派人回访、抽查核实，这个过程中也需要依靠村干部。但由于没有相应的奖惩机制，一些村干部积极性不高，上报数据有时全凭感觉。

再有，取消良种补贴的后续影响值得关注。山东齐河县农业局负责人告诉记者，取消良种补贴之后，一些农民开始选用便宜的种子，但便宜的种子质量相对也差些。“种子质量参差不齐，势必影响粮食产量和粮食安全。”

此外，由于各地对种粮大户的补贴力度参差不齐，在一定程度上也影响了粮农的种植热情。在山东省，经营土地面积50亩以上、200亩以下，每亩按60元标准进行补贴;200亩及以上每户最高补贴限额为1.2万元。山东的一些种粮大户表示，既然流转200亩地和数千亩地同样都只补贴1.2万元，莫不如多种植经济作物。

改革新期待

为了更好推进农业补贴“三合一”改革，发挥农业补贴政策效用，激发农民种粮积极性，受访的基层人士表示，可考虑出台降低农民种粮成本的举措，如出台土地流转补贴政策等。

山东高密市农业局副局长孙建波认为，在劳动力价格不断升高的情况下，要降低农业种植成本，只能靠科技进步和机械化替代人力劳动，同时将土地流转费用降下来，对经营粮食作物的种植大户，要给予一定的流转补贴。

“补贴、奖励的浮动机制还要更加灵活一些。”浙江绍兴市上虞区种粮大户魏吕泳告诉记者，他希望农业补贴要与社会经济发展水平相适应，补贴要考虑实际生产成本和社会收入增长的变化。

另外，近年来随着国土综合整治和水利建设的完善，各地新增了不少未纳入农业税计税面积的耕地，基层希望借此次改革契机，将这些耕地纳入补贴范围。“希望继续加大资金整合力度，集中有限的财力办大事。”山东齐河县农业局农技站站长王义表示，整合后的资金应该大力投入到一家一户干不了、也无法干的事情上，特别是基础设施的改善和农业社会化服务水平提高上。